从“桑吉”轮碰撞燃爆事故浅谈救捞系统应急处置能力建设

张鹏 刘秀华 郑云亮

摘 要：“桑吉”轮碰撞燃爆事故震惊中外、影响巨大。作为国家海上专业救援队伍，救捞系统在“桑吉”轮应急处置过程中发挥了重要作用，但也暴露出在应急救助效率和打捞处置能力上仍存在薄弱环节。结合海上安全形势和救捞系统现状，主要对救捞系统防治海上重特大风险和污染突发事件应急处置能力进行了思考，从装备建设、保障措施、应急预案三个方面分析了救捞系统存在的不足，并提出了对策建议。

关键词：桑吉轮 救捞系统 应急能力

1.引言

2018年1月6日，巴拿马籍油船“桑吉”轮（载凝析油11万吨，船员32人）与香港籍散货船“长峰水晶”轮（载粮食6.4万吨，船员21人）在长江口以东约160海里处发生碰撞，导致“桑吉”轮全船失火并于1月14日沉没，货油及燃油溢出，事故造成3人死亡，29人失踪。事故发生后，党中央、国务院高度重视，在交通运输部的正确指挥下，交通救捞系统群策群力、科学处置，调遣东海救助局和上海打捞局多艘船舶和专业人员，与相关救援力量一起克服重重困难对“桑吉”轮实施了搜寻遇险人员、消防灭火、溢油清除、水下ROV勘测、饱和潜水员水下作业等关键任务，研究制定了水下抽油方案和沉船打捞方案，应急处置取得了阶段性成果。作为国家海上专业救援队伍，救捞系统在“桑吉”轮应急处置过程中发挥了重要作用，但也暴露出在应急救助效率和打捞处置能力上仍存在薄弱环节。本文结合海上安全形势和救捞系统现状，对救捞系统防治海上重特大风险和污染突发事件应急处置能力进行了思考。

2.现状分析

2.1海上安全形势

我国海域面积广阔，渤海、黄海、东海、南海连成一片，呈弧形围绕在我国大陆的东面和东南面，海域面积达400多万平方公里，海岸线长度达18000公里。伴随“一带一路”、海洋强国、交通强国等国家战略的深入实施，我国海洋经济快速发展，涉海活动与日俱增，加之极端恶劣天气频发，海上安全形势依然严峻。

据交通运输部发布的2017年规模以上港口货物吞吐量快报数据，2017年我国沿海港口吞吐量已达86亿吨，较2016年增长6.4%，约90%的进出口货物依靠海上运输。例如我国原油对外依存度已超过67%，每年进口原油约4亿吨，且90%以上为海上运输，每天有400多艘次油轮进出我国沿海港口，10-30万吨级超大型油轮越来越多，日韩等东北亚国家能源运输船舶也多经我国沿海航线，海上交通运输愈加繁忙，加之近几年台风、强寒潮等自然灾害的频繁发生已成常态发生海上重特大污染事故的风险明显提高。

例如，2002年满载7.7万吨燃油的巴拿马籍油轮“威望号”在西班牙海域沉没，1万多吨燃油随后泄漏，西班牙、法国、葡萄牙等沿岸国家动员2000多艘船舶，先后组织上万人参与溢油清污，事故造成的损失、清理和赔偿费用高达80亿欧元；2010年发生在美国墨西哥湾的“深水地平线”石油平台原油泄漏，超过490万桶原油进入大海，油污影响2000多公里海岸线，清污和赔偿费用高达200亿美元，先后有3900多艘船舶和5万多人参与了溢油处置工作，事故造成巨大的环境灾难和经济损失。这些惨痛的重大海上溢油事故时刻提醒我们，溢油风险无时无刻不存在，溢油事故随时随地可能发生。如不能及时应对、高效处置，将对国家政治、经济、社会稳定造成巨大影响，后果不堪设想。

2.2救捞系统现状

交通运输部救捞系统始建于1951年，是我国海上专业救助打捞队伍，是国家应急救援保障体系的重要组成部分和国防交通战备的重要力量。主要承担着我国沿海发生的突发事件的应急反应、人命救助、环境救助、財产救助、沉船沉物打捞、海上消防、海上运输和海上资源开发安全保障以及国家指定的特殊政治、军事、救灾等多项使命，并代表中国政府履行有关国际公约和海运双边多边协定等国际义务。

经过多年发展，目前救捞系统拥有在职职工1万余人，各类专业救助船、大型半潜船、大型起重船等救捞船舶近200艘，大中型救助直升机20架，在北起鸭绿江江口、南至西沙海域设立了20多个救助基地和80多个海上救助值班待命点，10个飞行基地和100多个飞行起降点，在我国沿海基本形成了全方位覆盖、高海况运行、配置科学、反应迅速、处置高效的“三位一体”海空立体救捞网络体系。在船舶救助能力方面，大型救助船舶能够在9级海况下出动，在6级海况下实施有效人命救助；在飞行救助能力方面，救助直升机能够在昼间复杂气象条件下出动实施有效人命救助，在潜水打捞能力方面，打捞船舶能够在60米水深实现整体打捞5万吨载重吨沉船，利用水下机器人初步具备了3000米水深救捞作业能力，饱和潜水作业水深达到313.5米，一次溢油综合清除能力达到500吨。

在我国沿海遭遇“珍珠”“蝴蝶”“桑美”“天鸽”等超强台风袭击海上抢险救捞和国际大救援、“512汶川大地震”抢险救灾、大连港“7.16”溢油清除、长江“东方之星”客轮翻沉快速打捞等多起重大应急救捞任务中，在执行马航MH370跨洋远海搜寻、中建南维权专项保障、越南撤侨海上保障、神州系列飞船发射海上应急救援保障等重大政治、军事、外交特殊任务中，在执行韩国“世越”号沉船整体起浮打捞、渤海湾“碧海行动”70多艘不同时期沉船集中打捞清除和国内外联合搜救演习等复杂任务中，救捞系统为维护国家利益和海洋权益、履行有关国际公约义务、保障人命财产安全、保护海洋环境清洁发挥了不可或缺的重要作用。

3.存在的不足

总结反思“桑吉”轮事故应急处置工作和近年来救捞系统执行的“东方之星”客轮抢捞、韩国“世越号”客滚船打捞、MH370失事客机深海搜寻扫测等重大救捞案例，救捞系统在高效处置海上重特大突发事件，特别是在处置重特大溢油和危化品污染事件，沉船存油抽取，特大型沉没油轮等危化品船整体打捞方面的能力严重不足。

（1）關键装备待加强。目前，救捞系统已经具备了在300米水深以浅整体打捞油轮、矿沙船、集装箱船、豪华邮轮等超大型沉船的技术能力和专业人才队伍，但缺少成对大型半潜打捞工程船等关键装备，如在对总排水量1.7万吨的“世越号”沉船打捞作业中，三艘配套抬浮船舶均为租用，仅船舶改造和提升系统安装就耗时一百多天，严重制约了抢险打捞时效性。若整体打捞10万吨以上的沉船，更缺少配对作业的大型半潜打捞工程船等关键装备。同时，救捞系统目前只有一艘大型专业溢油应急船舶，现有的溢油回收设备仅能在60米以浅实施抽油作业，面对如“桑吉”轮如此大规模的溢油清除和存油抽取，现有溢油回收清除装备在作业深度和作业效率上都较难满足高效应对重特大污染事件的要求。

（2）保障措施待完善。“桑吉”轮碰撞燃爆事故事发水域距离长江口约160海里，专业救助力量投送距离长、后勤保障压力大，消防泡沫、消油剂等应急物资运输、调遣耗时较长，长距离、大规模应急物资调遣、投送保障能力不足，严重影响救援效率；难船严重倾斜且被大量有毒气体和烟雾环绕，刺激性气体弥漫导致救援过程危险性高，针对性和专业性强、防护程度高的个人危化品安全防护装备缺乏；知识结构完备、处置经验丰富的高素质危化品处置队伍和专家智库短缺。

（3）应急预案待优化。“桑吉”轮碰撞燃爆事故是近年来全球最严重的海船漏油燃烧事故之一，作为海上专业救助队伍，救捞系统并没有太对应对此类重特大海上突发事件的经验，在大规模危化品起火灭火、大面积溢油清除、大深度存油抽取等方面的应急响应预案还不够完善，险情信息、物资资源共享等方面需进一步加强同相关部门的协作。

4.几点建议

面对海上依然严峻的安全风险形势，面对新时代交通运输发展的新使命新任务新要求，救捞系统防治海上重特大污染能力依然不足、短板依然突出，急需在重大装备、保障措施、应急预案等方面上进一步加强。

一是加强防治海上重特大污染的救捞装备建设。结合“桑吉”轮救助和后续处置需要，以及海上运输安全风险变化趋势，要高效处置10万吨甚至更大吨位的原油船、危化品船、矿沙船、集装箱船、豪华邮轮等特大型沉船，防止发生灾难性事件，最低须配置建造8万吨和10万吨半潜打捞船船组，通过计算机辅助控制液压拉力千斤顶提升大吨位沉船（图1），实现将沉船包括存油整体起浮至安全水域，实施抽油作业等后续工作。同时，继续建造大型溢油回收船对沿海开敞水域溢油进行控制与回收，并配置适应不同水深环境的溢油回收设备，以有效应对多种海上重特大溢油和危化品泄漏等突发事件。

二是强化防治海上重特大污染的保障措施。加强应急物资日常储备，协调建立绿色通道，确保应急物资快速高效转运；加强应对各类危化品的个人防护装备配置；加强危化品船舶灭火、救援、自身防务等方面的专业培训，培养应急救助队伍良好的身体素质、心理素质、技术素质；逐步建立健全涵盖面广、代表性强的海上应急救助打捞专家库，不断为搜寻救助打捞决策指挥及现场搜寻救助打捞提供智力支撑。

三是完善防治海上重特大污染的应急预案。尽快制定油轮、危化品船舶遇险应急处置预案，明确海上重特大污染事件处置流程和工作重点；健全响应协调机制，加强系统内部救助、打捞、飞行力量、信息联动，加强同海事、海洋等各部门沟通协作，逐步实现资源、信息共享，迅速、有序、高效组织海上重特大污染事故应急处置行动。

5.结论

对外贸易和航运空运活动日益繁忙，海上危化品运输、海洋油气勘探开发等新兴海洋产业日益勃兴，船舶的大型化、专业化快速发展，海上极端恶劣天气呈现常态化趋势，海上安全风险形势依然严峻，类似“世越号”“东方之星”“桑吉轮”等重大涉海突发事件呈现复杂化、多样化趋势，这对海上安全应急保障、海洋生态环境安全治理维护提出了新的更高要求。作为国家专业海上救援队伍，唯有不断加强海上应急处置能力，强化保障措施，完善应急预案，未雨绸缪、防范未然，才能高效处置海上重特大突发事件、保障海洋环境清洁。

参考文献：

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