玉溪市美丽乡村建设规划实践浅析

(苏州大学东吴商学院 江苏 苏州 215000)

一、玉溪美丽乡村相关政策

2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标， “美丽乡村”建设成为中国社会主义新农村建设的代名词。2014年9月玉溪市制定2014—2015年美丽家园行动实施方案。2015年5月玉溪市开展的“百村示范、千村整治”行动，以“民房改造、两污治理、饮水安全、村庄绿化、村内道路硬化、村内党员活动室建设，村庄亮化工程”等方面作为重点建设、整治项目，优化了资源配置，推动了城乡一体化。在《玉溪市美丽乡村建设行动计划( 2015-2018 年)》中明确指出要遵循“政府引导、统一规划、资金整合、因地制宜、试点先行”的原则，玉溪市扎实推进美丽乡村建设，不断提升农村基础设施水平，着力改善农村人居环境，努力推进城乡一体化发展，美丽乡村建设取得明显成效。

二、玉溪市问题导向型乡村规划

我国不同地区的村庄差异性大，需要建立多层次、多角度的乡村规划内容体系[1]，以下以云南省玉溪市美丽乡村规划为例进行探讨。玉溪市下辖2区7县共有26个乡、702个村(居)委会、社区。总体而言，存在乡村类型多样、空间与人口差异性大、建设用地粗放、基础设施配置不合理等现象。2016年初，笔者基于玉溪市数十个典型村落规划文本开展现场调研，尝试紧扣基本问题与提升问题，分别以聚落系统规划与支撑系统规划，提炼案例的“问题+措施+关键词”，探讨问题导向的乡村规划框架。

(一)聚落系统规划

聚落包括村落及其附近环境，聚落层面的规划应包括位址相关规划以及土地相关规划。

1.位址相关规划

(1)村落布点规划

村落布点规划尺度宏观，问题多样。玉溪市根据村落的主要问题分类，分别采取对应的规划措施如表2，以生态移民型为例的布点规划案例见表3。

表2 玉溪市村落布点规划的类别适用条件与规划措施

表3 生态移民型村落布点规划案例要点

图1 昆南村的原址与建成现状

(2)生态本底规划

生态本底既是乡村形成与持续的基础，又对乡村建设形成刚性约束。近年的乡村建设中，开山取石毁林等破坏原生地貌、破坏农田生态系统稳定性、地表过度硬化等并非罕见，规划措施包括保障聚落及其附近环境的生态功能；吸取传统村落中关于选址与布局的理念；尊重现有的自然条件与地理环境，注重突出乡土特色等，案例见表4。

表4 生态本底规划案例要点

2.土地相关规划

农业因素在村落形成具有基础性的决定作用，同时也是其他因素得以施加影响的基础[2]。现代农业虽然有长足进步，但对土地的依赖仍然农业生产的一个基本特征。

(1)土地利用规划

标准缺失是造成乡村规划困境的原因之一。2011年的《城市用地分类与规划建设用地标准》增加了城乡用地，但对村庄用地分类仅涉及到大类，村庄规划的用地分类仍无据可依[3]。2014年，《村庄规划用地分类指南》标准发布，为村庄用地的评价提供依据。通过对村域用地的整体评价，明确合理用途，为选择村庄建设用地和编制村域规划方案提供依据，案例见表5。

表5 土地利用规划案例要点

(2)产业发展规划

产业发展规划具备显著的政策性，其作用在于灵活把握市场，以最大可能性对个体决策为基础的产业发展进行引导，并在空间层面予以倾斜，案例见表6。

表6 产业发展规划案例要点

图2 朱家山村产业发展示意图及蓝莓庄园

(二)支撑系统规划

支撑系统规划基于聚落系统规划的底线，以“如何做才更好”为目标，是一个侧重技术手段的子系统，主要包括交通、空间环境、能源、基础设施和公共服务等，内容包括但不限于上述所列，重点解决交通出行、空间品质、能源利用等方面的问题。应该说明，现有村落的支撑系统往往并非“白纸”，而是已经建成了若干内容，其实施须因地制宜，因时而异，先解决时序上最迫切的问题，避免超前建设。

1.道路交通规划

以尼果上寨、石门村为例，乡村道路交通系统的问题与规划措施见表7。

表7 道路交通规划案例要点

a.尼国上寨村内道路 b.尼果上寨磨秋场土路 c.石门村有乡野味的硬化路

2.空间环境规划

空间规划是城乡规划的重要内容，旨在改善与优化村落的空间环境品质，涉及室内与室外空间，包括村容整治、传统民居、景观绿化等内容，见表8、9。

(1)村容整治

表8 村容整治规划案例要点

(2)民居优化

民居优化涉及传统民居与现代新民居，前者以完善功能适应现代生活、结构安全为主旨，后者主要解决用地集约、功能实用、文化传承等问题。白泥村的案例如表9。

表9 民居优化案例要点

3.能源系统

乡村的能源结构差异较大，村庄规划应根据实际情况，确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类，提出可再生能源利用方案，表10。

表10 能源规划案例要点

图4 太阳能节能路灯与沼气脱硫调压器

4.基础设施系统

农村的基础设施具有以下特点：内容多而琐碎；与规模多样的人口相适应，其配置与村庄规模明显相关，规模越大的村落，对基础设施的需求越多样，配置越完善，效率越高；农村基础设施有其独特性，如农田水利基础设施。以给排水系统为例阐述。

表11 给水规划案例要点

表12 排水规划案例要点

图5 上牟溪冲与湿地公园相结合的污水处理系统、明沟排水

5.公共服务系统

根据《乡村公共服务设施规划标准》，公共服务设施是指服务于乡村居民物质生活和精神生活，独建或合建的公共服务设施建筑设施[4]。根据《美丽乡村规划建设指南》，公共服务设施包括教育、医疗卫生、文化、体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理等九大类。总体而言，我国的乡村公共设施建设严重滞后，表现为设施总量不足、级配体系不完整、配置水平和使用效率低下、推进难度大等问题。

公共服务设施规划应基于乡村人口基础与社会经济发展状况，合理组织各类公共服务设施的数量、规模及空间布局的安排，以文体设施为例配置如表14。

表13 文体设施规划案例要点

图6 昆南村的篮球场与葛井庙村的健身点

三、结语

乡村规划面临的具体问题异常丰富，基于玉溪市“美丽乡村”的乡村规划框架，显然不可能包罗万象，但基于案例的“问题+措施+关键词”的方法，却体现出问题导向的规划思维，是具有普遍意义的。在调研访谈中也发现，凡具有问题导向性质的规划措施，因为贴合实际，大都得到村民的积极响应。这种规划路径方便灵活，成果切实有效，可能成为推动乡村未来的良好举措。

【参考文献】

[1]闫琳. 社区发展理论对中国乡村规划的启示[J]. 城市与区域规划研究. 2011, 4(2): 195-204.

[2]尹璐，罗德胤. 试论农业因素在传统村落形成中的作用[J]. 南方建筑. 2010(06).

[3]王粟，郑潇蓉，刘贺，等. 《村庄规划用地分类指南》解读[J]. 规划师. 2016, 32(3): 42-46.

[4]天津市城市规划设计研究院. 乡村公共服务设施规划标准[S]. 中国工程建设协会, 2014: 2014.