沈阳市金融商贸开发区地下空间控制性详细规划研究

1 沈阳市地下空间建设总体情况

沈阳市地下空间自20世纪末进入商业、文化娱乐、停车配套等多元功能的开发，结束了最初“平战结合”的基本功能。伴随20世纪初期金廊工程推进，城市更新逐步加快，地上土地容量迅速提升，带来一系列交通拥堵、侵占绿化、环境污染等问题。受地铁1，2号线影响及在建4，9，10号线建设对周边地区发展的拉动，对地下空间建设和规划关注度逐步提升，已经上升到城市及区域发展战略层面，成为推动城市可持续发展、与国际化接轨的关键一环。

2012年，《沈阳市地下空间开发利用总体规划（2011—2020年）》顺利通过市规委会，确立市级地上、地下空间一体化、规模化、综合化发展目标，确定11个重点地区、20个次重点地区的发展布局结构，从平面布局、竖向利用等方面探讨规划策略，并综合考虑地下交通、地下市政、地下人防系统等综合性问题，建立综合性规划指导思想。在此背景下，2014年沈阳市开始针对重点地区进行地下空间控制性详细规划编制研究，以此落实地下总规的指导思想，充分结合实施考虑，为实现针对地块的量化控制建立重要基础。

2 金融商贸开发区地下空间基本现状

2.1 现状规模与分布

金融商贸开发区是沈阳建设东北区域金融中心的核心区域，也是老城区内开发强度最高的区域。本次地下空间控制性详细规划范围为：北起宁山路，南至中山路，东起奉天街、黑龙江街，西至嫩江街、北三经街，面积约4km2，南北长约3.2km，东西宽约2.0km（见图1）。

规划范围内现状地下空间总量约207万m2，开发深度集中分布在地下2层以内（-10m）。集中分布在青年大街与惠工街之间1.3km2的带形区域及北站北地区，外围地下空间零星开发。除恒隆广场与市府广场、北站南广场与友好街地下街之间实现地下连通外，其他项目地下均独立布局（见图2）。

现状地下空间集中分布在青年大街-惠工街-北站路围合的范围内，以及北站北广场附近，围绕北站、惠工广场、市府广场三大核心分布，多以商业项目地下独立开发为主要模式（如：乐天世界、华府天地、卓展、恒隆等）。

2.2 使用功能与分层

现状主要以商业、停车、设备、仓储4种功能为主，总面积约206万m2，其中主要开发利用形式以停车功能为主，商业为辅。惠工街-团结路以北地下停车功能较为集中；惠工广场和市府广场周围地下商业空间（含友好街地下商业街）较为集中；设备、仓储等功能同时存在。

总体地下空间开发现状分为地下4层。开发区地下1层深度相对集中于-4～-6m，功能以停车、商业为主；其余功能所占比重按照地下设备层、地下仓储功能依次递减。

地下2层深度相对集中于-9～-11m，功能以停车为主，地下停车功能约占本层总面积的84.7%；其余功能所占比重按照地下设备层、地下仓储功能依次递减。

图1 金融商贸开发区地下空间规划范围

图2 现状开发深度

现状开发区地下3层深度相对集中于-13m，集中于乐天世界、华府天地、新华国际、恒隆等地下，总规模较小。功能以停车为主，地下停车功能约占本层总面积的93.0%，地下设备约占7.0%。

现状开发区地下4层深度相对集中于-13m，集中于乐天世界、恒隆地下，总规模较小。功能以停车和设备为主，地下停车功能约占本层总面积的69.3%。

3 金融商贸开发区地下空间规划总体思路

地下空间规划依据以下原则，在空间整合方面：统筹地上、地面、地下协调发展；在功能配比方面：统筹分配市政、商业、停车等空间；在操作实施方面：统筹规划、建设、管理有效衔接。

3.1 规划理念

1）以人为本，体现人文关怀 相对地面而言，地下空间的交通可达性低、依赖机械采光通风等缺陷对空间使用造成一定的负面影响。因此，地下空间规划设计应从宏观布局到细部设计更注重人性化，体现人文关怀，这也将成为金融区整体实现功能、环境品质再次提升的基本出发点。

2）复合发展，提高运转效率 单纯强调功能分区、强化地面机动交通疏解，一定程度上肢解了城市，也影响了太原街步行连续性与商业活力。通过连续的地下空间体系缝合割裂的城市，实现功能、空间、活动、活力的高度复合，有效提高公共服务功能的运转效率，促进街区实现可持续发展。

3.2 规划原则

规划强调的系统性和以人为本，即无论地下空间的形态还是功能，都应置于城市这个大的有机系统中进行综合分析。金融区地下空间规划要从城市整体效益和长远利益出发，引导地下空间网络的逐步形成。

1）空间整合方面 统筹地上、地面、地下协调发展的原则。

2）功能配比方面 统筹分配市政、商业、停车等空间原则。

3）操作实施方面 统筹规划、建设、管理有效衔接的原则。

4）投资建设方面 统筹市场化为主，公共投入为辅的原则。

5）保障安全方面 统筹考虑平战结合，兼顾综合防灾原则。

3.3 规划目标

金融商贸开发区的地下空间规划建设应以疏解交通压力、强化地铁站点的辐射带动作用、改善公共步行环境为重点，统筹布局地下公共步行、地下交通、市政基础设施等功能系统，为该地区建设国家优化金融生态综合试验区和东北区域金融中心最核心区域提供有效支撑。

4 金融商贸开发区地下空间规划的意义

4.1 打造贯穿南北的地下步行系统

目前金融商贸开发区地下空间多以独立地下商业或独立地下停车场的形式存在，无车行或步行连通，阻碍地区商业规模扩大发展，更不利于金融区品牌的树立。以沈阳北站为核心，打造地下步行系统，向南连通财富大厦、惠工广场、华府、卓展、新华国际、市府广场、恒隆等项目，向北连通乐天世界、沈阳天地等项目，连通北站金廊沿线大型商业项目和城市公共空间，增加空间互动性，提升商业品质。

4.2 疏导现状地面交通压力

由于长大铁路对南北向交通造成一定阻碍，加之青年大街限制左转的交通管制，现有地上交通道路系统难以满足金融区正常的过境交通和到发交通需求，北京街、敬宾街、北站路、惠工广场一直是交通拥堵非常严重的节点地区。现状急需发展地下车行系统疏解交通拥堵点，提升开发区交通效率，带动地区经济发展。

4.3 增加金廊沿线商业活力

金廊沿线是城市大型综合体项目最聚集、商业商贸活动最频繁的都市核心走廊区域，高频率的商品交换和快节奏的商贸活动对地区交通、市政承载力提出挑战。开发金融区地下空间有利于疏导地上交通，提高区域活力和效益。

4.4 转变空间扩展方式

用地、交通、环境矛盾某种程度上是由于金融区上一轮更新过程中片面追求二维空间拓展，导致步行体验、客货运输、动静态交通等系统的不协调。地下空间所发挥的分流、疏导作用实质上是将既有的二维式空间扩展模式转变为三维式复合提升模式，从而促进该地区的可持续发展。

4.5 提高城市防灾能力

地下空间能够在战争威胁、气象灾害、环境公害、地质灾害、火灾、爆炸及化工产品灾害、交通事故与阻塞等灾害事件中发挥高效的防护和减灾作用。系统布局地下空间，不仅能提高地区防灾能力，同时能够大幅提高整个城市的人防能力，对完善城市生命线系统、提高城市应对突发事件及灾害的能力也将发挥积极的推动作用。

思想政治教育确实要为统治阶级服务，但是在实现政治目标的同时，还必须注重对中学生人文目标的发展，不能一味的将思政教育当成是政治宣讲的工具。尤其是随着经济全球化的发展，各国间的经济、政治、文化、思想等交流不断深入，学生能在互联网中接受更多的多元化信息，会对学生的价值观造成一定的冲击。因此，我们的中学思政教育课堂要适当的改变传统的课堂模式，改变以意识形态性教育为思想指导主线，引导受教育者自觉形成社会主流意识。同时，也要在兼顾政治目标的同时不能忽视人文目标，将思想政治教育目标融化在人文目标之中，使人文关怀包含着正确的政治关怀。

金融区地下空间开发利用首先应坚持公共利益优先，注重对公共环境、动静态交通设施、市政设施容量的改善与提高；同时，注重地下空间对地面功能的补充和完善，强调地下空间的连通整合，为金融区功能结构、空间结构的再调整提供支撑。

5 引导建设“车行地下疏导、步行南北连通”的规划策略

5.1 控制地下空间开发分类，加强公共用地地下开发引导

以3个地铁站为依托，强化地铁和商业的联系，最大限度发挥地铁站点的人流集散作用，提高商业的公共可达性和经营效益；最大限度利用商业空间，减少对市政道路地下空间的占用，并为地下交通、市政设施预留发展空间，并减少政府公共投入。结合地面用地性质，地下开发分为公共用地开发和地块开发2类。

5.1.1 公共用地开发

1）广场用地 控制开发深度不小于2层，优先满足交通需求；规划范围内有市府广场、惠工广场、沈阳北站南北广场。

2）道路用地 地下商业开发尽量少占道路用地；需设置地块连接通道时，应预留6m的市政管线层。

3）绿化用地 区域内绿化均为街头绿地，由于面积较小，原则上不进行地下空间开发。

5.1.2 地块开发

1）规划28个地块进行地下连通，主要为商业和公建，重点加强地块与地铁站、地块之间的连通。

2）独立开发地块共122个，主要分布在外围的居住、办公用地；主要满足内部停车及人防配建等要求，对连通不进行强制性规定。

3）限制开发地块共6个，主要指文保单位、历史建筑相关地块，原则上禁止地下空间开发。

5.2 建立南北贯通地下步行系统，提升地下空间综合活力

地下步行系统北起沈阳天地，向南连接乐天世界，穿过沈阳北站后，“双路径”到达华府天地，依次经过卓展、新华国际、市府广场衔接恒隆广场。要实现步行系统的连续性，共需建设33处地下通道。其中现状4处，需新增29处。地下步行系统建成后，将串联4个地铁站、4个广场、1条地下街及28个地块，形成总建筑面积超过百万平方米的地下城（见图3）。

北站路共规划4处地下过街通道，现状3处，新增1处。现有3号过街通道连通地铁站厅层及新建公交停车场地下1层商业。

通过地下连通，将沈阳北站、路南停车场及商业设施重新整合为整体。其中连通商业设施包括金融中心、阳光百货、财富中心、华府天地，充分利用友好街地下街现状条件，建立由北站南广场-友好街地下街-惠工广场-金融中心站-华府天地、北站南广场-公交场站地块-财富中心-华府天地2条连通路径（见图4，5）。

图3 地下连通总体方案

2）惠工广场节点详细设计

惠工广场在定向立交西侧地下1层整体开发建设地下商业，向北连通现状友好街地下街，向南连通金融中心站，内部控制公共通道宽度不小于8m。

结合停车场联络环岛，设置下沉广场和立体绿化，引入自然通风、采光，形成标志性城市景观。在惠工街-友好街定向立交西侧环岛下方，整体开发1层商业，约1万m2。

3）东西快速干道节点详细设计

规划东西快速干道地下预留6m市政管线层。现状华府天地与金融中心站已连通，规划通过快速干道地下连廊连通华府、卓展北待建地块地下2层局部商业（建议改造），两侧存在0.6m高差可通过连廊内部1%纵坡加以解决，进而实现与卓展地块的连通（见图6）。快速干道地下连廊在布置方位上应避让高架桥桥墩及桩基，确保高架桥安全。

4）新华国际南北街路节点详细设计

目前，新华国际地下1层为停车场，层高为4.7m，考虑地下步行连通需求，建议地下1层改为商业、娱乐，并形成内部步行公共通道。

新华国际南北各设置1处地下连廊，分别连通卓展地下1层和市府广场地下2层（已预留接口）商业（见图7）。

考虑到新华国际南北街路为支路，市政干管埋设较少，规划将南侧街路预留6m市政管线层，保障未来市政更新空间；北侧街路保留现状2.5m市政管线层，提高步行舒适性，并节省工程量。

5）小西路地区节点详细设计

规划小西路地下预留6m市政管线层。地下步行连廊标高-6～-11m，连通市府广场、恒隆地下2层商业空间及地铁2号线市府广场站站厅层；现状正在建设实施（见图8）。

5.3 开辟交通拥堵地段地下车行系统，分解地上交通压力

规划控制2处地下节点立交，解决北京街-北站路及惠工广场2个节点的拥堵问题，分流过境交通；控制1处地下停车场联络路，分流到发交通。

1）北京街-北站路节点立交 北起民富小区，东至格林大饭店，规划节点立交，长250m，在保证青年大街通行条件不变的情况下，拓宽现状地道桥引道，建设左转匝道，出口分2个流向：一个出北站路；另一个与团结路停车场联络路衔接，单向2车道。

图4 北站路3号地下通道断面

图5 团结路8号地下连廊断面

图6 东西快速干道地下步行连通平面

2）惠工广场节点立交 分2层规划控制：地下1层北起方圆大厦，南至东西高架以北，长700m，起疏解过境交通作用，双向4车道；地下2层规划环路位于地铁2号线东侧，主要联系地下停车场，发挥到发交通作用，并设置2对匝道联系地下1层。

图7 市府广场—新华国际—卓展地下连通剖面

图8 市府广场—小西路—恒隆地下连通剖面

3）停车场联络路 起点青年大街节点立交，终点惠工街节点立交，长700m，宽9～12m，地下埋深9.5～12.5m。

5.4 健全实时保障管理机制，打造人性化的综合性地下城

1）完善管理法规，保障地下公共通道定时开放 明确维护和管理要求，统一地下连廊、商业公共通道的开放时间，保障其公共性和开放性。

2）严格执行消防、人防规定，加强安全监管 地下步行通道布局尽量规整，缩短安全疏散距离，提高对火灾、停电、犯罪等灾害的防范能力。

3）强化景观设计，提升地下空间环境品质 建议参考蒙特利尔经验，明确地下空间艺术化设计、人性化设施建设费用在工程预算中所占的比例，保障地下空间环境品质得到逐步提升。

6 结语

金融商贸开发区地下空间控制性详细规划，重点通过定性、定量相结合的控制手段，在翔实的现状研究基础上，建立科学的规划理念，明确规划目标，重点解决拓展地下空间容量、缓解地上交通矛盾、提升地区整体活力等矛盾点，结合现状及规划地铁线路进行统筹规划，建立“控制公共用地地下开发、贯通南北地下步行系统、缓解地上交通压力、打造人性化地下城”等规划策略，为金融商贸开发区综合提升发展提供方向。

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