申城共享单车发展状况调查报告

□裘艺

自2016年底起，上海市共享单车迅速发展。上海调查总队专项调查结果显示：共享单车深受市民欢迎；解决最后一公里，节能、省时、方便，市场趋于饱和是上海市共享单车市场三大特征；但在共享单车使用过程中也出现了管理难点，对社会治理提出了新挑战，仅依靠有关部门物理式搬运和管理，显然治标不治本。共享单车的管理需要企业的共同参与，企业、用户、政府三管齐下才可共赢，共享单车才能真正“共享”。

2016年底，上海共享单车市场突然火爆，各路资本迅速涌入。共享单车凭借其随骑随走随停的优势，经过一年的发展，在年中形成了摩拜、ofo两大企业为主，永安行、凤凰为辅，其他单车企业做补充的格局，年末又历经行业洗牌，一批共享单车企业陆续倒闭或被收购。

共享单车在爆发式发展中，一直为媒体所关注，持续站在了舆论的风口浪尖。2017年11月9日，《上海鼓励和规范共享单车发展指导意见(试行)》正式出台。此前一年内，《共享自行车产品标准》、《共享自行车服务标准》、《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》、上海首份街道共享单车行业管理细则以及上海共享单车“禁投令”等陆续发布。一年来，市民对共享单车“爱恨交加”，市民赞成共享单车出现吗？共享单车为市民的生活带来了哪些好处，哪些不便？近日，上海调查总队专项调查处就此进行了拦截调查，取得成功问卷1002份（下文中对成功问卷的受访者简称“调查对象”）。

共享单车深受市民欢迎

调查显示，90.6%的调查对象对共享单车的出行模式表示赞成，仅有4.0%不赞成（图1）。分性别看，男性调查对象对共享单车的赞成人数占比90.9%，稍高于女性调查对象（赞成人数占比90.3%）。分年龄看，调查对象年龄越小对共享单车的支持度越高，12-18周岁的调查对象中，95.7%对共享单车表示赞成，高于19-30周岁（赞成人数占比92.1%）、31-45周岁（赞成人数占比90.2%）和46周岁以上（赞成人数占比82.8%）的调查对象。

图1 调查对象赞成共享单车出行模式的选择比例

共享单车三大特征

（一）共享单车有效解决了最后一公里问题

解决最后一公里、上下班（学）通勤和出门购物、休闲是共享单车三大用途。共享单车实质是依靠自行车为载体的自行车租赁业务。它通过联接交通站点、住宅区、商业区、公共服务区等设施，以其方便快捷、经济实惠，缓解公共交通压力等优势迅速占领市场，解决了用户出行服务最后一公里问题，成为人们短途出行的首选，成为了仅次于地铁、公交的城市第三大出行方式。

调查显示，35.3%的调查对象使用共享单车主要解决上下班地铁、公交站到公司、小区“最后一公里”的问题；20.1%解决上下班（学）通勤；18.6%是为了出门购物和休闲（图2）。

（二）节能、省时、方便是共享单车三大优势

72.5%的调查对象认为“绿色出行，节约能源”是共享单车出行的好处，占比最高，有68.8%认为“短途旅行可以节省时间”，62.5%认为可以“随骑随走随停”。此外，锻炼身体（33.3%）、省钱（24.7%）也是居民选择共享单车作为出行方式的优势（图3）。

图2 调查对象使用共享单车的主要用途

图3 调查对象认为共享单车的优势选择比例（多选）

图4 调查对象使用共享单车的频率

这三大优势也是共享单车使用频率高，用户体验好的主要原因。在使用过共享单车的调查对象中，27.5%的调查对象表示每天使用，有44.0%表示每周会使用几次（见图4）。

（三）上海中心城区共享单车市场饱和

上海共享单车市场迅速发展的同时，也进一步推动了市场的激烈竞争。据市交通委统计，2017年2月底，上海已被投放共享自行车约45万辆。上半年，超过100万辆。最新数据显示，目前上海共享单车数量已从最高峰时的178万辆（包括电动自行车约6万辆），下降到了10月底的113万辆。虽然在8月份“禁投令”颁布后总量较高峰期有所下降，但依旧维持在高位水平，尤其是中心城区，道路窄、人口密度大、机动车辆多、交通状况复杂，投放量早已趋于饱和。

调查显示，34.2%的调查对象认为上海目前共享单车投放过多，比认为投放不多的调查对象高6.1个百分点。不少调查对象反映，共享单车的投放区域不均衡，市中心车辆投放多，但郊区投放太少。

地铁、公交站口是共享单车投放集中区。在认为共享单车投放太多的调查对象中，有87.5%认为地铁、公交站口投放太多，45.5%认为住宅小区门口太多，37.3%认为商圈太多（图5）。

共享单车管理的三大难点

共享单车在为出行带来方便的同时，也带来了一些公共管理和社会治理上的难题。调查显示，排在管理难点前三位的分别是车辆乱停，侵占人行道、盲道等公共用地（75.5%）、废弃、损坏车辆乱丢，破坏公共环境（68.6%）以及车辆乱骑，违章多，影响交通安全（55.6%）（图6）。

（一）单车随便停放，侵占公共用地

2017年以来，单车企业以扩大市场占有率为目的，竞争日趋白热化，在大量扩展新用户的同时，单车企业大量投放车辆，车辆乱停，侵占人行道、盲道等公共用地，给城市治理带来了压力。

同时，共享单车上班时间停放在楼宇、商圈附近，下班后聚集在地铁口附近的潮汐式流动；以及受季节变化、天气状况等影响，订单量骤降，造成原先在停放点的单车无人管理，形成共享单车停放的“堰塞湖”现象，给单车的管理带来了难题。

81.0%的调查对象表示遇到过乱停乱放车辆的不文明现象（见图7）。根据调查，当共享单车使用完准备停放时，遇到停放点停满车的情况，只有37.9%的调查对象选择了“再骑一段时间，找到停车空位时再停”，符合交通法规。41.1%的调查对象选择了“时间紧张，把车放在停车点周围”，21.0%选择了“随便找个地方停”。

图5 调查对象认为单车投放过多的地点选择比例（多选）

图6 调查对象认为共享单车管理中的难点（多选）

图7 调查对象使用共享单车遇到过的不文明现象（多选）

（二）旧车处理随意，破坏公共环境

共享单车不同于机动车，车辆更新换代快，故障、损坏车辆随意停放、丢弃，缺少回收环节，污染公共环境，对于资源来说是一种浪费。调查中，68.6%的调查对象认为共享单车“废弃、损坏车辆乱丢，破坏公共环境”，21.7%表示“车辆太多，资源浪费”。自新环保法实行以来，我国对环境治理的关注度上升到新的高度。不少地方规定共享单车“连续使用3年即强制报废”，2015年我国第一批共享单车出现，据此推算，2018年起，将陆续迎来共享单车报废潮，车辆报废如何回收，产生的废金属、橡胶轮胎如何消化，单车企业如只管投放不顾回收，既损害公众利益，又污染社会环境，低碳出行不“低碳”。

（三）车辆乱骑违章，影响交通安全

共享单车由于其自身产权和使用权不一致的特点，车辆使用人所受约束少，交通违章多，对车辆的管理提出严峻考验。

一是由于共享单车使用者与车辆并无产权关系，使用者在骑行过程中的违法行为越来越突出，违章的使用者面对交警表现任性。根据调查，在违反交规被交警拦下时，92.2%的调查对象愿意接受交警的教育和处罚。7.8%的调查对象认为反正车子不是自己的，交警无法通过车辆找到自己，把车子随手放在路边就走。

二是车辆骑入禁行区域，带来交通难题。根据调查，如果到了景区，调查对象希望骑共享单车游览，但是景区是共享单车禁行路段，对于采取的游览方式，82.0%的调查对象选择“不骑车了，走过去”，符合交通法规。但有6.9%的调查对象选择了“先骑上单车，被拦下了再说”，11.1%选择了“看其他游客是否骑行，其他人骑的话，自己也骑”。根据调研，这样的现象在外滩、南京路步行街层出不穷。黄浦区每天安排50余名工作人员专门在各个景点劝阻单车骑入禁行区域的游客，并搬离单车，每次搬运完后单车依旧卷土重来，平均每个工作人员每天搬运的单车数量达到500辆。单车企业投放单车后投入的运营人数不够，单靠维护人员机械式的搬运无法根治问题。

政企共治共管，实现社会共赢

（一）细化有关法规，有据可依

日前，《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》出台，建议上海市相关部门结合实际和《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，联合领头单车企业，加快制定加强共享单车规范管理的具体管理和实施细则，进一步细化和分解责任，尤其明确共享单车企业的职责，细化单车企业的管理标准，在规范企业准入、投放规模控制、信息数据开放、信用管理约束等方面探索操作性强的管理措施。同时明确相关部门的监督职责，强化监管部门作用，落实监督责任，进一步形成多方合力。

图8 调查对象对规范使用共享单车发挥作用方的选择比例

图9 调查对象对处罚违法的共享单车用户的措施选择比例（多选）

（二）企业承担责任，管理用户

一是单车企业作为共享单车这一新兴事物的主体，在利用公共空间盈利的同时，承担相应的社会责任，严格执行各项制度。33.8%的调查对象认为，共享单车企业应该在规范使用共享单车的过程中发挥最大的作用（见图8）。对于如何处罚违法的共享单车用户，62.7%的调查对象选择了建立用户黑名单制度，占比最高。其后依次为交管部门对用户教育和罚款（61.0%）；有奖有罚，降低守法用户用车费用，提高违法用户用车费用（49.0%）；单车公司对用户罚款（43.5%）（图9）。推动共享单车规范化发展，在政府搭台的基础上，企业要把戏唱好。

二是单车企业协助政府部门规范共享单车用户行为。36.7%的调查对象认为共享单车用户是规范使用共享单车的主体，应当发挥最大作用。对单车停放、车辆违章、用户行为进行约束监督，提升用户守法积极性，使得用户行为在企业内部层面形成激励或惩罚机制。根据调查结果，41.8%的调查对象认为罚款在11-30元合适，24.8%认为罚款在31-50元合适，23.8%认为罚款在10元以下合适。利用罚款、信用黑名单等形式督促用户规范自身行为，遵守道路交通规则，发扬文明出行精神。形成政

府监督企业，企业监督用户的管理模式。

（三）政企合作共赢，共治共管

多数调查对象对共享单车持有积极的态度。94.8%的调查对象看好共享单车的前景，认为共享单车是长期模式或持续几年。41.2%的调查对象认为共享单车是公益事业，要长久发展，离不开与政府部门的合作。

《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中，提出运营企业应“及时将车辆投放数量、分布区域等运营信息报送当地主管部门并实现相关部门信息共享”。部分企业在单车上安装卫星定位模块，运营公司据此可以准确、实时掌握单车的位置、使用频率、行驶路线、客户使用规律等信息，这些信息对相关部门优化交通规划、控制单车数量、完善停放设施等具有重要意义。共享单车企业应在出行大数据方面与政府有关部门进行更充分的共享与合作，共同推动管理服务标准化、精细化、精准化，促进交通事业的持续健康发展，实现互利共赢。