桂林市县(区)级公共图书馆调查分析

(灵川县图书馆，广西 桂林 541200)

1 缘 起

为促进全国公共图书馆事业发展，2017年文化部下发了《关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》。根据自治区文化厅要求，桂林市12个县(区)图书馆全力以赴，精心组织、认真对待，按照评估标准的服务效能、业务建设、保障条件三大部分要求，很好地完成了此次评估定级材料。全国县以上公共图书馆评估定级工作4年一次，作为图书馆的“大考”，是了解各公共图书馆的工作情况，综合评价图书馆事业发展，促进图书馆业务规范化、标准化的有效措施。图书馆经过四年的发展，到底建设得怎样?图书馆理念是否跟得上时代发展?是否发挥了应有的作用？带着这些疑问，笔者对桂林市12个县(区)图书馆对照评估标准开展了以电话问答和实地走访形式的调查，以求发现问题、解决问题，希望对今后图书馆如何依照评估标准开展工作有所帮助。

2 桂林市县(区)级图书馆现状

桂林市文化底蕴深厚，是全国闻名的历史文化名城，但桂林市下辖的县(区)属经济欠发达地区，政府对文化的投入普遍不够。目前桂林市有独立建制公共图书馆的县(区)12个：临桂区、灵川县、兴安县、全州县、灌阳县、资源县、龙胜县、永福县、阳朔县、荔浦县、平乐县、恭城县。根据第六次县级图书馆评估标准三大部分的各项指标调查，桂林市各县(区)图书馆的情况如下。

2.1 服务品牌短缺，读者参与图书馆活动不主动

表1 服务活动及读者评价

此次评估标准中，把培训、讲座、展览、阅读推广活动的次数做了明确要求，并都设置了10分的加分项，把年每万人参加读者活动人次作为定级必备条件设置。可见，图书馆开展读者活动将是今后图书馆的主要任务之一。如表1所示，桂林市各县(区)图书馆都开展了相应的活动，但12个馆培训、讲座两项活动合计次数平均只有10次，只达到评估标准的最低分，与满分18次相差甚远。阅读推广活动大部分馆开展次数较多，平均次数达到12次，与评估标准值15次相差不多，但在实际调查中发现，很多馆开展的活动不是促进阅读、提高读者素养的活动，而只是一些益智类或游戏类活动。除灵川县、龙胜县、恭城县有服务品牌外，其余馆在活动开展中不注重服务品牌的建设，没有自己的服务品牌。年万人参加读者活动人次各馆都高出标准很多，大大超过了年万人参加读者活动3人次的评估标准，有的甚至高出几百倍。而评估标准设计者的初衷是公共图书馆活动，特别是阅读推广类活动，要小而精，根据不同的人群，有针对性地开展活动。各馆针对未成年人及其他特殊群体服务活动开展很少，服务效果也一般。读者满意度调查各馆也都取得了高分，得到了读者的肯定，但在实际调查中发现，放置在各馆人流量最多、位置最显著的读者满意率调查二维码，鲜有读者主动用手机扫描参与，几乎都是工作人员要求读者配合才能完成，这就反映出读者可能只是应付式的回答，没有说实话，对图书馆不信任，没有真正融入到图书馆中来。图书馆在工作中如何创新，提升服务效益，吸引市民主动融入图书馆，成为我们迫切需要解决的问题。

2.2 公共图书馆服务体系建设及图书馆宣传严重滞后

表2 公共图书馆服务体系建设及图书馆宣传推广

续表2

随着图书馆业务工作的全面升级，公共图书馆服务体系建设早已纳入图书馆业务范畴。早在2008年，国内公共图书馆总分馆建设就有了“嘉兴模式”。而从表2可以看到，桂林市县(区)级图书馆目前还没有一家公共图书馆正式实施这项工作。本区域公共图书馆服务体系建设开始起步的有灵川县、永福县、全州县和临桂区图书馆，但只限于和乡镇综合文化站、农家书屋有服务网络的规划，有馆际互借业务，而没有实现统一编目、统一管理和统一服务的总分馆模式。在图书馆宣传方面，各馆与评估标准相差很大，每年媒体宣传报道图书馆的次数不到10次，有的馆甚至一年没有一次电视媒体的宣传报道，与标准要求的50篇相差巨大，反映出图书馆不注重与新闻媒体的联系，在日常工作和开展活动时，电视台、报纸、网络等媒体宣传数量不多，没有很好地利用媒体宣传图书馆，引导市民利用图书馆。

2.3 政府保障条件不足

政府对图书馆的各项保障条件，是公共图书馆发展及图书馆服务工作不可或缺的坚实基础。按2008年颁布的《公共图书馆建设标准》(建标108—2008)第二十条：公共图书馆总建筑面积及相应的总藏书量，总阅读座位数量规定，服务人口10万—20万的图书馆建筑面积控制指标最低要达 2 300 平方米，总藏量要达12万册件，阅览座位达130个以上，服务人口20万—50万的建筑面积要达 4 500 平方米，文献总藏量达24万，阅览座位达240个以上。从表3所示，桂林市县(区)级图书馆各项指标均未达到《公共图书馆建设标准》要求。也没有一个馆达到一级图书馆必备条件建筑面积要求达 4 000 平方米的评估标准。同2013年广西壮族自治区公共图书馆事业发展基础数据相比，灵川县图书馆文献总藏量增长最快，从2013年到现在增加了 67 574 册，达到 199 281 册，临桂区和阳朔县图书馆是负增长，其余各馆增长量都不大，总藏量远未达到《公共图书馆建设标准》规定数值。与2013年同期数据相比较，各图书馆财政拨款总额都有增加，但购书经费总额减少的图书馆有兴安县、资源县和荔浦县，保持原值的有灵川县、永福县图书馆。根据第六次全国县级公共图书馆评估定级保障条件部分的必备条件，一级图书馆年财政拨款总额要达到140万元，年人均新增文献入藏量达0.01册件，财政拨款额达到一级馆条件的只有灵川县、全州县和荔浦县。年人均新增文献入藏量达到一级馆条件的只有灵川县、灌阳县、龙胜县和恭城县图书馆。可见，桂林各县(区)政府对图书馆的发展不够重视，政府的保障能力和保障状况与图书馆的发展不成比例。

表3 经费、建筑设施保障

3 桂林市县级公共图书馆发展的对策

桂林市县(区)公共图书馆目前主要存在的问题：一是政府保障部分，主要体现在馆舍面积不够，财政经费投入不足；二是业务建设，本区域服务体系建设跟不上图书馆事业发展，以及不重视图书馆自身宣传；三是图书馆服务效能，图书馆如何创新服务模式，吸引广大市民主动融入图书馆，在书香社会建设中发挥最大作用，在新形势下做出更好的成绩。要解决这些问题，图书馆应从以下几方面出发。

3.1 争取领导重视和财政支持

公共图书馆作为公益性服务单位，基本服务全部免费向社会提供，图书馆没有政府的重视和支持，很难有大的作为，将直接影响到图书馆的发展。各县(区)图书馆只有立足于现有的条件，充分利用图书馆免费开放的政策，开展各类丰富多彩的活动，满足当地人民群众的文化需求，展现出公共图书馆应有的社会责任和文化担当，并通过当地媒体广泛地宣传图书馆发挥的社会效益，让当地群众和领导感受到图书馆存在的价值，以此来得到政府的重视和财政的支持。

在做好图书馆本职工作的同时，利用2017年3月1日正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，结合以习近平同志为核心的党中央将现代公共文化服务体系建设纳入“五位一体”总体布局，在全县(区)各部门大力宣传公共图书馆在维护人民群众的基本权益，满足精神文化需求的作用，促进各级领导认识到政府在公共文化建设和公共文化服务组织、管理、提供、保障中的职责。明确政府是承担公共文化服务的责任主体，以促进政府加快图书馆基础建设的投入和保障图书馆经费的增长，使图书馆得以跟随时代步伐而健康发展。

3.2 加强本区域公共图书馆总分馆建设，实现城乡一体的图书馆服务体系

县(区)公共图书馆，是桂林市书香社会建设和促进全民阅读服务的中坚力量，是带领乡镇综合文化站及农家书屋在新农村建设中提供基层文化服务的核心。即关系着桂林市县(区)级图书馆事业的发展方向，更关系着发挥普遍均等的公共图书馆核心价值的作用。乡镇图书室和农家书屋是最基层的、覆盖面最广的图书借阅点，受体制、人员、经费、管理等诸多现实问题影响，满足广大人民群众的文化需求还有很大的差距，所以，县级公共图书馆就必将肩负起将乡镇图书室、农家书屋、社区文化室纳入本区域公共文化服务体系，建立统一的文献管理平台，以县(区)图书馆作为总馆，乡镇图书室、社区文化室为分馆，农家书屋为服务点的总分馆制，实行文献资源统一采编和配置，达到各县内书刊、数字资源通借通还，提高图书馆群体为社会服务效能和服务覆盖率，实现城乡一体、资源共享、服务创新、功能完善的图书馆总分馆制服务体系，打破县馆与乡、村图书室之间的资源和空间的隔阂，提高各类资源利用率，为公众提供优质、便利和均等化的公共图书馆服务。

3.3 打造品牌，创新读者服务工作

图书馆不再局限于传统的文献资料借阅的“书架+阅览室”服务，而是聚集了大量公益活动的文化休闲、娱乐场所。现今，县级公共图书馆乘着国家对文化重投入的春风，每个馆都有20万元的免费开放补助经费，各馆都利用这项经费开展了丰富多彩的服务活动。人力财力大量地投入了，但市民对图书馆的认同度不高，服务效果不佳。问题就出在各类活动没有明确的主题，没有打造出读者认知和信任的服务品牌。灵川县图书馆在读者服务活动中的做法就很成功，他们打造了主要针对阅读推广的服务品牌“书香甘棠”读者活动。首先，他们起的名字就很有韵味，贴近当地百姓的生活，“书香”，是大家都向往并想拥有的一种气息，“甘棠”，灵川县有条甘棠江，是灵川县的母亲河，也是灵川县的俗称，灵川县图书馆就把针对阅读推广的活动用了“书香甘棠”这个名称，设计了统一的标志，在开展阅读推广类的讲座、故事会等活动中规范使用，通过当地电视台、报纸及馆内网站、移动图书馆、微信公众平台和海报等媒体大量宣传，当地群众对这一阅读推广活动耳熟能详，只要看到“书香甘棠”标识的活动，大家都争相参加。鲜明的主题往往是吸引读者的法宝，服务品牌的建设，图书馆要针对各个年龄阶段、不同行业人员，以符合当地人文环境的形式开展有鲜明主题的活动，通过良好的形象、完善的服务，显著的文化成果，调动读者参与的积极性，从而与读者建立起良好的相互信任的关系，推动各类读者服务活动的持续开展。

3.4 注重图书馆宣传推广，吸引读者主动融入图书馆

随着时代的发展，各类型的文化活动空间如雨后春笋出现在人们的视野中，供人们选择的文化活动种类繁多，图书馆也面临“酒香也怕巷子深”的困境。公共图书馆只有宣传推广自己，让读者走进图书馆、利用图书馆、享受图书馆，主动融入到图书馆大家庭中来，图书馆才能立于不败之地。

公共图书馆履行着促进全民阅读活动的社会职能，在开展读者活动时，要注重媒体的宣传。特别是在开展“世界读书日”“图书馆服务宣传周”“全民读书月”以及各种品牌服务时，主动与当地的新闻媒体合作，完善宣传，从活动的策划、实施到效果全程有电视、报纸参与报道，同时，在馆内的网站、移动图书馆、微信公众平台、QQ群以及悬挂海报、条幅，发放宣传册等方式进行宣传，使公众了解图书馆活动的内容，感受到参与图书活动的乐趣，培养市民主动参与图书馆活动的动机，提升图书馆的知晓率和影响力。

引导读者主动参与图书馆建设，图书馆人要从两方面入手：一是加强图书馆人的服务形象。以微笑的表情对到馆的读者说一声“您好”，以熟练的专业素质服务读者。通过礼貌对待读者，专业服务读者，能拉近读者与图书馆的距离。二是关注读者的声音。倾听读者的心声，对读者的要求及时反馈，落实读者的意见，让读者感觉到自己话语的分量和被重视感，设身处地地为读者利益着想，读者就会觉得到图书馆来就像是回到自己的家一样。

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[1]李超平.公共图书馆服务体系“嘉兴模式”研究[J].中国图书馆学报.2009(6)：10—16.

[2]中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准(建标108—2008)[M].北京：中国计划出版社，2008.

[3]广西壮族自治区图书馆.2013年广西壮族自治区公共图书馆事业发展基础数据概览.2014.3.

[4]中华人民共和国公共文化服务保障法[M].北京：法律出版社，2017.

[5]五位一体总体布局和四个全面战略布局2016.[EB/OL].[2017-08-26].http:∥www.yjbys.com/gongwuyuan/show-516016.html.

[6]郑君平.晋江市政府主导型全民阅读推广实践[C]∥中国图书馆学会.中国图书馆学会论文集2015年卷，2015：628—633.

[7]潘小艳.桂林市县级公共图书馆现状的调查[J].科技情报开发与经济，2010，20(3)：102—103.