承德市滦河、武烈河水环境综合治理总体布局分析

(河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250)

1 概 述

1.1 项目区概况

承德市地处京津冀都市圈东北部，是国家历史文化名城和国际旅游城市，是连接京津辽蒙的区域性中心城市。承德市中心城区傍武烈河、滦河而建，到2030年，中心城区人口控制在124万人以内，城区范围将扩展为武烈河上至双峰寺，下至入滦河口，滦河上至双滦区伊逊河口，下至承德县乌龙矶的沿岸地区。

滦河、武烈河现状防洪设施不完善，为保障城市总体规划的顺利实施，实现“一带三区”发展战略，急需对两河开展系统性综合治理，为城市建设提供防洪安全保障、提升两岸土地价值、带动区域经济发展、改善沿河生态景观水平。

滦河发源于丰宁县，在乐亭县注入渤海，全长888km。工程段自双滦区伊逊河口至承德县乌龙矶村，全长72.6km。武烈河为滦河支流，发源于围场县，在主城区南部汇入滦河，河长114km。正在建设的双峰寺水库位于承德市主城区上游12km处。工程段自双峰寺水库坝址至喇嘛寺正阳酒店，全长12.1km，与已治理的主城区下游12km段相连。

1.2 治理方案主要内容

在满足行洪要求的前提下，结合区域文化、发展规划、以适应环境、协调区域文化、低成本、可持续为原则，遵循“生态廊道、景观廊道、智慧廊道、效益廊道，文化廊道”的宏观规划理念，打造“以水为脉，以绿为韵，以文为魂，百里长廊、魅力两河”的水景观系统。

2 “两河”现状及治理的必要性

2.1 存在问题

a.现状河道防洪能力不足，严重影响城市规划区防洪安全。根据《防洪标准》(GB 50201—2014)的相关要求，滦河采取分区设防的方式，防洪标准为20～50年一遇。现状河道行洪能力不足20年一遇，部分河段没有防洪工程，无法保证城市规划建设的防洪安全需要，如发生较大洪水，极易导致河水漫滩，形成洪水灾害。

b.河道淤积严重，河道行洪能力不足。由于滦河上游的伊逊河等支流输沙量较大，局部河段沿岸城市建设在河道内堆放建筑垃圾等，主河床内形成不同程度的淤积，同时滩地内鱼塘、大棚等分布较多，造成有效行洪断面减小，对两岸防洪保护区形成一定的安全隐患。该问题在武烈河段也同样存在。

c.河道生态景观效果较差，无法与城市发展规划相匹配。根据《京津冀协同发展规划纲要》《承德市城市总体规划》(2016—2030年)、“一带三区”发展战略，承德地区定位为“以水源涵养功能区为核心的生态产业聚集区”。明确承德市城市性质为国家历史文化名城、国际旅游城市、连接京津辽蒙的区域性中心城市。现状河道内沙坑遍布、沟壑纵横，个别河段甚至形成生活及建筑垃圾堆弃场。河道内生态景观无法与承德市国际旅游文化名城定位以及南部新区发展规划相匹配。

图1 滦河伊逊河入河口

图2 滦河陈栅子大桥段

图3 武烈河双峰寺水库坝址

2.2 治理的必要性

a.保障防洪安全需要。武烈河自北向南贯穿双桥区整个城区，滦河环绕城南。两河直接关系着承德市区的防洪安全。

根据承德市城市总体发展规划，至2030年承德市中心城区城市人口为124万。同时，为全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，承德市提出“一带三区”概念性总体规划。河道防洪能力是城市总体发展的依托，为了保障城市防洪安全、保障城市总体发展规划的实施，对滦河、武烈河进行河道综合治理，提高河道防洪能力，改善河道沿岸生态景观是十分必要的。

武烈河治理沿线重点保护对象主要包括：现状双峰寺镇、承德医学院、汇水湾居民区、老西营村，规划的北部新城。滦河治理沿线重点保护对象主要包括：双滦区、5km2起步区(正在实施)、规划的南区、上板城组团、承德县城等。这些防护对象的防洪安全依托于河道的行洪能力和防洪工程建设。

b.已治理河段尚不能形成完整的防洪体系。滦河、武烈河经过历年治理，部分河段已完成河道整治工作。滦河主要集中在伊逊河、武烈河、老牛河等入河口处，武烈河主要集中在城区段。但整体治理河段不连续，防洪体系不完整。武烈河未治理段局部不满足5年一遇行洪标准。滦河无工程段自由漫溢，局部达到10年一遇。河道未治理段现状行洪能力与应有的防洪标准存在一定差距，为保证两岸保护对象的防洪安全、保证城市总体规划的实施，对其进行治理是必要的。

c.与相关规划相协调。承德市总体规划中的绿道绿廊规划、城市风貌规划以及城市设计规划中的武烈河滨河景观风貌带、滦河滨河景观风貌带建设，陈栅子水源地建设等，均需结合河道综合整治，形成完整绿廊系统。

d.提升河道岸线生态建设，打造“两河时代”新格局的需要。根据承德市委“加快滦河、武烈河沿线综合开发，再造滨水新城”的战略思想，为建设滨河产业聚集区创造良好的水域环境，发挥滦河沿线自然条件良好、人文景观集中的优势，增加亲水设施，完善服务功能，建设滨水景观，提升环境品质，加快沿岸综合治理，使之成为一道靓丽风景线。

3 治理理念与原则

3.1 治理理念

a.防洪工程与景观工程相结合。在保证河流总体防洪安全的前提下，河道采用主槽+滩地复式断面型式，主槽满足10年一遇以下洪水行洪，滩地适度承担防洪风险，打造生态景观，给两岸城市居民提供休闲、亲水场所，实现人、水、绿共享河流空间。

b.河道治理与城市规划相协调。统筹考虑城市发展空间，将巡堤路与滨河道路融合设计，尽可能集约利用土地资源；在全面提升防洪标准和确保生态的基础上，优化河道断面设计，尽可能减少与其他专项规划冲突。

c.河道治理与城市组团定位相衔接。充分利用自然地形地貌和河流水势，因地制宜营造自然生态的河流景观。结合沿线产业布局和功能定位，设计风格各异的景观节点，使沿河水景观长廊与周边城区特色相协调。

3.2 治理原则

全面规划、综合治理、重点突出，分区防守，做到上下游、左右岸统筹兼顾，防洪与景观相结合，打造一条“智慧、效益、文化、景观、生态、安全”为一体的绿色河流。

4 总体布置

河道总体布局结合现状、治导线、已治理河段及相关规划综合确定。综合考虑河道行洪安全、生态景观及运行管理等因素。设计“以水为脉，以绿为韵，以文为魂”，打造百里景廊、魅力两河。形成两廊六韵，着力打造“热河映日、承德老街、碧水绿洲、滦水之歌、智慧上板、乐活下板”六大特色风貌段落。

两河均以现状为基础，尽量维持现状河道形态。采用大水面、小景观与小水面、大景观相结合的布置方式。河道堤防与现状沿河两岸道路、城市规划道路、山体等结合布置。

两岸支沟参考《承德市城市防洪规划》(2010年)原则，不设置交叉节制建筑物，采用筑堤、疏浚等措施保障其行洪安全。两岸较小的雨洪沟，设置穿堤节制建筑物，一般采用5年一遇标准设计。

景观布置主要位于河道滩地及堤坡；设置蓄水建筑物局部打造大水面；以生态修复为主，考虑对现有植被的充分利用；亲水设施与周边环境、区域文化相协调，与上、下游已完成工程相协调；慢行系统以滩地与堤顶路相结合形式，采用人行步道与自行车相结合的形式。

4.1 武烈河段

在保证河道行洪安全的前提下，采用溪流+大水面，辅以生态护岸的形式，既可以保证有大水面，又不影响河道行洪安全。溪流可以保持河道的自然形态，溪流与大水面连接，保持了水的流动性，为水生动植物提供了良好的栖息、生长环境。

武列河上游双峰寺水库建成后将具备较强的防洪调蓄能力，在溪流段河道主槽采用5年一遇标准。大部分河道主槽宽约100m，两岸堤距约190m。溪流两侧滩地为景观用地。增加河道的多样性、生态性的同时节省土地资源，为周边居民提供休闲娱乐场所。

大水面采用壅水坝与矮堰衔接形成，集中于承德医学院及其下游至丽水步行桥段。此段河道左岸堤防已建成，结合景观需要，医学院段河道水面宽140m，滩地景观宽40～50m，结合医学院、汇水湾小区等布设滩地景观。

建成后形成水面面积157万m2、绿地景观带面积188万m2、亲水设施68处。

4.2 滦河布置

滦河治理河段较长，涉及城区、郊区，结合保护对象防洪标准、相关规划、水环境改善、河道景观等布局。

在保证行洪安全的前提下，结合城市发展规划，打造一定的河道景观。在保证河道行洪安全的前提下，采用溪流+大水面，辅以生态护岸的形式。既可以保证局部河段有大水面，又不影响河道行洪安全。溪流可以保持河道的自然形态，溪流与大水面连接，保持了水的流动性，为水生动植物提供了良好的栖息、生长环境。此外，可利用溪流两侧滩地建设湿地、景观公园等，既可增加河道的多样性、生态性，又可节省土地资源，为周边居民提供休闲娱乐场所。

根据城市总体规划，在城区段、人口密集、后期发展较大及水源涵养段采用大水面。采用壅水坝与矮堰衔接形成。河道采用梯形断面。溪流段段两岸堤距300m，采用复式断面结合梯形断面，河道主槽行洪能力10年一遇标准，主槽宽150～200m；白河口以下段采用梯形断面。

建成后形成水面面积1161万m2、绿地景观带面积874万m2、亲水设施102处。

4.3 慢行系统及服务设施

慢行系统：沿滦河河道公共空间，主要布置于10年一遇水位以上。营造“山环水绕”生态城市的自然通道；串联城区旅游文化资源形成游线，为城市居民提供运动与健康的活动场所。

建立滨河自行车道+漫步道+休息点的完整游览系统，承载滨河游览功能。利用二维码、手机APP进行智慧引导，倡导绿色健康的生活方式。

配套服务设施方面，按照分级、成网方式合理布点，满足游人基本需求为原则，为游人提供餐饮、购物、休闲、娱乐等服务配套。

5 结 语

承德是国家历史文化名城和国际旅游城市，滦河、武烈河是城市发展的渊源及依托。著名的皇家园林“避暑山庄”、外八庙、小布达拉宫等文化遗产分布在武烈河沿岸，而滦河又有承德市“母亲河”之称。河道治理的整体布局也将是城市整体规划发展的重要保障。

两河综合治理方案总体布局明确了河道防洪标准、断面型式、景观节点等重要指标，具有系统性、整体性和适应性，与城市“一带三区”发展战略相呼应、串联了城市古今文化、统筹人与环境。该布局确定了沿河发展总体格局，但随着城市整体发展，两河的总体布局也应随之变化，在保证城市防洪安全的前提下与各方规划协调。同时，生态河流的理念正在逐步完善，将来河道综合治理工程实施也应随着治理理念的变革做进一步调整。