土地流转、路径创新与合作社的发展走向——基于河南省农民专业合作社的调研

■ 文 / 刘 涛

河南省鹤壁市绿化苗木种植专业合作社苗圃基地

随着农村人口不断外流，农业转型加速，现代农业发展面临主体弱化、动能不足等诸多问题。2006年，《农民专业合作社法》的颁布为解决这些问题提供了路径，规定合作社成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，明确了成立、运行和监督的程序及其责任，明确要加大政策扶持力度，这对推动形成新的农业经营主体以及农业转型提供了可能。合作社法颁布以来，我国的农民专业合作社得到了快速发展，截至2017年9月，我国农民专业合作社达193.3万家，入社农户占全国农户的46.8%，农民增收效果明显。在农民专业合作社规模和数量不断扩大的同时，合作社发展的质量如何？目前呈现出怎样的格局？面临哪些困难和不足？未来将如何提升？为此，笔者从河南省农民专业合作社的调研出发，对合作社的发展进行分析，提出发展方向与建议。

一、流动：土地流转下的合作社发展

土地流转是农民专业合作社快速发展的主要路径。河南省鹤壁市忠昆蔬菜种植专业合作社成立于2008年，主要从事反季节蔬菜种植。合作社成立初期，由村支书、技术能手和种田大户共同出资，作为启动和运营资金，合作社的运行基础较强。由于合作社以蔬菜种植为主，需要规模化、集中连片的土地，就开始动员农户进行土地流转，采取农户自愿流转、置换流转、入股流转等多种土地流转形式，流转规模达2600亩。在土地流转的基础上，合作社得到快速发展，蔬菜种植规模不断扩大，规模经济得以形成。成员每年人均收入达9000多元，合作社也被认定为河南省先进示范社、国家级示范社，可以说，土地流转奠定了合作社发展的坚实基础。2010年成立的周口市天华种植专业合作社，采取土地托管的方式，促进农业的规模化、专业化和产业化经营，农户把土地委托给合作社，合作社帮助农民进行土地耕种、作物收割和产品销售。目前，合作社托管的土地达1.7万多亩，在规模经营的基础上建立了4500平方米的仓库，1000平方米的晒场。据调研，河南省70%的合作社都开展土地流转，土地流转让合作社发展有了依托和基础，通过土地耕种获得稳定的收益，并由此向上向下延伸产业链条。同时，土地流转可以让农民真正融入、参与到合作社中，获得合作社的发展收益。合作社多是由村庄内部的能人、干部成立，他们本身的利益关系和人际关系都在村庄，因此更重视土地，能够较好地保护土地的肥力和生态环境，也能够确保外出务工回到村庄的农民有地可种，确保乡村经济的发展和社会秩序的基本稳定。

二、转变：模式创新与效益的提升

合作社法颁布后，农民专业合作社的规模和数量都在迅速扩大。为适应不断变化的形势，农民专业合作社不断自我转变和发展，机制持续完善，模式不断创新，效益逐步提升，表现出强劲的发展态势。

1.覆盖领域不断拓展。河南省合作社主要集中在粮食、蔬菜、瓜果、畜牧等产业，这些产业都是农业的支柱性产业，也是关系国计民生的重要产业，得到了农业项目和政策重点扶持，发展速度较快。而受市场影响，合作社在大蒜、西瓜、草莓、奶牛、生猪等领域的经营模式不断扩大，有些合作社采取粮食和经济作物分块种植的模式，在确保粮食安全的基础上，实现总收益的提升。同时，很多农民专业合作社逐步向农资经营、农产品加工、农机服务以及农业旅游等方面发展，尤其是休闲农业、生态农业等发展较为迅速。

2.品牌意识不断增强。品牌是合作社的核心竞争力，也是合作社得以持续发展的关键，不仅可以促进产品质量提高，也能够增加产品附加值，获得较高的经济与社会效益。目前，河南省有600多家合作社通过了各种农产品质量认证。淇县运通种植专业合作社以打造现代生态、有机、绿色、高效园区为目标，注重产品品牌培育，建立了有机蔬菜种植区、绿化用林及花卉种植区、林下立体药材种植区及生态养殖区等，种植面积达1000多亩，2015年，通过无公害农产品生产场地和无公害农产品认证；2016年，被评为省级示范社。郑州蜜乐源养蜂合作社积极推动先进科技的运用，在蜂产品生产、加工等环节运用现代监测、制作工艺，获得QS生产许可证和有机认证，注册了商标，加大宣传力度，提高了产品的知名度和认可度。

河南省濮阳市伟业果树种植专业合作社果园

3.运行机制不断完善。多数合作社都高度重视机制的建设，法人治理结构日益完善，有规范的章程、组织机构和科学的管理制度，并设立成员账户，定期召开成员大会，明确以全体成员的共同利益为宗旨。鹤壁市忠昆蔬菜种植专业合作社注重内部监督机制建设，明确理事会负责日常生产经营活动和事务，监事会代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。成员代表大会一年召开两次以上，在规章制度制定、审议批准财务计划、重大资产处理等方面发挥重要作用。淇县运通种植专业合作社尤其重视财务制度建设和执行，严格规定了财务审批程序和权限，明确大额的资金支出要经过成员大会讨论。合作社实行财务公开、民主监督，定期在成员大会上公布财务决策、盈余分配方案等。合作社购销产品的价格确定、变更都要由理事会通过，而且进行公示，做到财务及时公开。

4.合作能力不断增强。农民专业合作社经过10多年的快速发展，制度逐步完善，效益日益凸显，带动农民增收的能力明显，增强了农民的认同、支持和融入度，农民的合作意识得到提升。一些合作社实施跨地域经营，与其他村镇、县域的合作社联合发展，经营规模和效益都明显提升。焦作市绿康牛业合作社成员不仅覆盖省内的开封、济源等城市，而且涵盖了山西省部分城市。郑州荥阳市则推动养猪合作社之间的联合，成立市域范围内的联合社，联合社不仅实现购销一体化，而且扩大到加工、销售等环节，积极与科研院所、超市、企业等联合，实现了产、学、研、售的全领域融合。部分村社坚持以合作社为载体，以联合发展为动力，把相关产业融入其中，合作社竞争力持续提升，合作社利润不断增加，带动了农民增收。

三、提升：合作社的转型与发展方向

随着经济发展进入新常态，农村资源外流和社会结构的转变，合作社也面临着内部动力不足、外部竞争压力增大等多种困境，亟需转型提升。

河南省周口天华种植合作社运用无人机给庄稼洒农药

1.在土地流转基础上推动农民家庭之间的合作。2017年，国家出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，明确要引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。合作社作为小农家庭的组织载体，在动员农民、农业服务以及土地流转等方面发挥重要作用。目前，河南省土地的自愿、自发流转现象明显，农户家庭土地经营面积达20亩以上，为了降低生产成本、提高产出效率，很多农民都有合作意愿。因此，要结合各地区的经验，推动形成以农民家庭为主体、土地适度规模经营为基础、产业化推进为动力的复合型现代农业经营体系。进一步推动农民之间的联合，形成“合作社+农户+企业+基地”等多种模式，实现农业主体的集群化发展。同时，要注意充分发挥村社集体的统筹能力，对细碎化的土地进行调整，实现连片耕种，推动适度规模的家庭农场发展。在土地相对集中后，推动形成以家庭农场为基础的合作社，支持打造专业化的农业产业园、示范区等，促进农业的规模化生产，提升农业产业的整体效益。

2.推动合作社的纵向一体化发展。合作社横向一体化的发展较为迅速，但是纵深延伸不够，除少数龙头企业引领的合作社，很多合作社仍然没有获得生产环节之外的利润，没有实现真正意义上的纵向延伸。要树立纵向一体化的理念，对生产、加工、流通、销售等各环节进行整合，实现产、供、销的无缝对接。继续鼓励和扶持合作社开展农产品深加工，提高农产品附加值。洛阳润华葡萄专业合作社在葡萄种植、销售的基础上，引进加工技术，进行原汁葡萄酒加工销售，降低了葡萄储藏、运输等带来的损失，提高了合作社效益。信阳马氏生态茶叶专业合作社，对茶叶进行统一加工、包装和销售，打造特色产业品牌，产品价格提高10%。邓州市兴华农民专业合作社在全市24个乡镇建立了物流、快递中转和电子商务营业部，并与省内大型物流公司、电商公司建立合作关系，搭建起了指尖上的快速通道，获得更多农业生产环节外的利润。

3.推动合作社向综合性服务组织转型。目前，多数农民专业合作社不仅注重农业生产、物资购买和运输物流，也更加注重对农民的技术培训、金融服务和文化供给，成为凝聚农民、推动现代农村建设的重要力量。因此，在经济转型的整体背景下，要注重发挥合作社的多元功能，对合作社的功能和分工进行整理，使得生产、加工、销售、服务等多元主体职责更加明确，功能衔接更加准确、有效，确保合作效能的最大化。当前，农民专业合作社发展仍面临资金不足的困境，要加大金融支持的力度，金融机构要提供必要的低息或者无息贷款，为农民专业合作社提供有力支撑。同时，要发挥合作社的社会文化功能，经常组织文化活动，繁荣村庄内部的精神文化，增进村民之间的感情和互助精神，也能有效化解合作成本过高的问题。

4.增强合作社的农民主体地位。一些合作社中，资本、企业主导明显，农民主体地位弱化，导致农民参与动力下降。要明确合作社“以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益”的原则，保障农民在合作社中的决策、管理和监督的权利，维护成员的利益。在合作社发展谋求经济效益的同时，也要培育成员的责任和担当意识，只有这样才能内生出合作动能和推动发展的动力。还要规范合作社的相关制度，健全激励和约束机制，规范成员的行为，增强成员责任感，落实好“民办、民管、民受益”的理念，让成员成为推动合作社发展的主体力量。

5.注重实现合作社的平衡发展。现实中，各个合作社发展情况差异明显，政策的扶持力度也存在不平衡性。有些合作社发展态势强劲，成为地区重点扶持对象，被打造成典型合作社，获得了更多外部资源。要在打造典型合作社的同时，更加注重典型合作社的带动和帮扶能力，让其成为引导其他合作社有序发展的重要力量，营造公平、公正的发展环境。进一步加大农民专业合作社政策扶持力度，发挥好政策的引导、带动作用，向中小型特色合作社适度倾斜，提升扶持资金的使用绩效。同时，做好合作社区域发展规划，在空间布局、产业布局、结构调整等方面进行合理规划，优化农业资源的配置与组合，实现不同类型合作社的平衡发展。