乡村振兴战略下特色小镇建设刍议

郭晨浩

[提要] 本文基于乡村振兴战略，分析特色小镇建设对乡村振兴战略的重要性，指出建设特色小镇是实施乡村振兴战略的有效载体;同时，分析陕西省西安市蓝田县汤峪温泉小镇建设现状及存在的问题。在此基础上，从统筹规划、合理开发，集聚产业、彰显特色，文旅结合、农旅融合，加大投入、完善设施，综合治理、规范管理等方面，对汤峪温泉小镇建设提出对策建议。

关键词：乡村振兴战略;汤峪温泉小镇;城乡融合;产业聚集

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

收录日期：2018年3月26日

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。本文从乡村振兴战略的视角，以陕西省西安市蓝田县汤峪温泉小镇为例，对特色小镇建设进行分析研究，并提出对策建议。

一、特色小镇建设对乡村振兴战略的重要性

乡村振兴战略是党的十九大提出的一个新的战略，也是一个乡村发展的系统工程，它涵盖城乡融合发展、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、现代农业产业体系生产体系经营体系构建、农村基层基础建设等诸多工作，而其中首要的是城乡融合发展问题。在实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展过程中，应厘清乡村振兴战略与特色小镇建设的关系，准确把握衔接点，充分认识实施乡村振兴战略过程中特色小镇建设的重要性和必要性。

把特色小镇建设融合到乡村振兴战略中，符合党的十九大对“三农”问题的发展要求和中央有关特色小镇建设的理念，既能有效促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化的进程，也能进一步拓宽解决“三农”问题的渠道，有效增强乡村振兴战略的内生发展动力。“城乡融合发展”，是把乡村振兴作为一个有机的统一整体，立足于乡村的生态、产业、文化、民俗等资源优势，注重发挥乡村自身的主观能动性和工作积极性，极大地激发乡村发展的内生动力和活力，建立更加有利于推动乡村可持续发展的长效机制。乡村振兴战略的实施需要一个有力的抓手和有效的载体，而建设特色小镇正是这一“有力的抓手”和“有效的载体”，因为通过建设特色小镇，能够把乡村特有的集自然风光、历史传承、文化底蕴、风土人情、生活习俗等为一体的特色资源进行空间上、形式上、内容上的进一步的凝聚和整合，打造具有浓郁地方特色和鲜明产业特色的美丽乡村，推动乡村特色产业的发展，为乡村振兴战略的实施奠定基础。一方面可通过特色小镇建设，来承载现代农业产业体系、生产体系、经营体系的发展和农村劳动力的转移和聚集;另一方面也可以将特色小镇作为吸引城市资源要素流入乡村的平台，以适应城市人口的生活和消费需求，来承接城市人口生活和消费的外溢，使城市人能够了解乡愁、懂得乡愁、记住乡愁，使农村人能够了解城市、懂得城市、融入城市，從而促进城乡真正融合发展，消除城乡的二元结构。

根据国家颁布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，全国要打造和培育1，000个左右具有鲜明特色、富有强大活力的特色小镇，带动乡村的休闲旅游、文化建设、商贸物流、教育科技、环境治理等产业发展。可以预见，在今后几年内，全国各地将进一步加大特色小镇建设力度，将会有更多的集现代农业、休闲产业、旅游观光、特色种植、科技文化、绿色生态、商贸服务、节庆展会等为一体的特色小镇出现，这必将极大地助推乡村振兴战略的顺利实施。

二、西安市蓝田县汤峪温泉小镇发展现状分析

汤峪温泉小镇地处西安市东南40km的秦岭北麓，其北部为平原地区，南部为秦岭山区。汤峪温泉小镇自然资源与人文资源种类品种丰富，且资源点分布相对较为集中，与城市资源的互补性强，与周边旅游资源的差异化明显，极具旅游开发潜力。其中高品质的温泉资源是汤峪温泉小镇的核心资源，“蓝田猿人”文化资源是汤峪温泉小镇区别于其他景区的重要差异化资源，而独特的秦岭生态山水资源则是拓宽汤峪温泉小镇乡村旅游发展的重要依托。据有关资料统计显示，近三年，每年仅到汤峪温泉小镇来进行沐浴水疗的人就在150万人次以上，占到全陕西省温泉沐浴水疗人次的1/3以上，再加上每年到汤峪温泉小镇进行休闲旅游和疗养等的人，全镇每年接待各类旅游人数超过600万人次，旅游收入也连年大幅提升。

从乡村振兴战略的视阈审视汤峪温泉小镇的发展，特别是从如何以乡村振兴战略引领汤峪温泉小镇建设、如何将汤峪温泉小镇建设转化为促进乡村振兴的重要路径的角度，分析汤峪温泉小镇的发展状况，笔者认为汤峪温泉小镇在取得显著发展成就的同时，也存在一些问题和不足，主要表现在以下四个方面：

（一）基础设施不够完善。虽然汤峪温泉小镇地处西安1小时经济圈，这几年当地政府通过各种措施加大投入，基础设施有了一定改善，但相对于快速发展的需求来看，基础设施还存在不少问题，尤其是道路狭窄、街道拥挤、车辆通行不畅顺，严重影响了汤峪温泉小镇的发展。

（二）客源市场比较单一。根据当地有关部门对游客来源情况的抽样调查显示，到汤峪温泉小镇来进行沐浴水疗、休闲旅游和疗养的游客中西安市民占65%，除西安以外的陕西省内居民占20%，蓝田县附近居民占10%，全国其他省市的游客仅占5%。由此可以看出，西安市民是汤峪温泉小镇的核心客源，陕西省内其他地方居民是次级客源，陕西省外居民则是三级客源，这三个层级的客源称典型的“金字塔”型。这也从侧面印证了游客在汤峪温泉小镇停留的时间不会很长，据调查显示，游客中停留1～2天的人数占86%，停留3天及以上的人数仅占14%。

（三）管理水平有待提升。一方面受传统管理模式的影响，目前汤峪温泉小镇的管理存在“重管理、轻服务”的问题，管理工作在制度构建、环境营造、服务提升等方面不同程度地存在着缺位和不到位的问题;另一方面目前汤峪温泉小镇的管理存在“管理粗放、不够精细”的问题，不管是对于日常的运营管理，还是项目的引进、产品的开发、工程的建设等方面均存在着得过且过、铺张浪费等现象。

（四）持续发展后劲不足。汤峪温泉小镇在基础设施建设、人才引进、产业发展、项目推进等多个方面都需要资金的不断投入，然而汤峪温泉小镇所在的蓝田县经济实力较弱，加之政府招商引资能力不够强，导致目前汤峪温泉小镇存在投融资渠道少、投资额低、项目进度缓慢等诸多问题。这些问题的存在，必然会影响汤峪温泉小镇的可持续发展，造成发展后劲不足。

三、推进西安市蓝田县汤峪温泉小镇发展的建议

（一）统筹布局、合理规划。要按照乡村振兴战略的要求，树立跳出地方、跳出旅游、跳出项目的综合发展观念，加强发展顶层设计和科学规划。要依托市场、依托资源、依托文化，把汤峪温泉小镇旅游发展放到西安旅游、陕西旅游、全国旅游的背景中考虑，以市场竞争和消费导向为前提进行项目分析，在差异定位和领域细分中构建以“休闲旅游为导向，以养、吃、住、游、购、娱为要素”的小城镇大产业发展格局，使汤峪温泉小镇走一条创新、绿色、特色化发展之路。

（二）集聚产业、彰显特色。汤峪温泉小镇与传统观光景区存在本质区别，其他景区通过资源异质性吸引游客，而汤峪温泉小镇要发展休闲度假旅游，打造以休闲度假、康体疗养、生态居住为主，形成集养生、观光、娱乐、运动、商务、居住为一体的旅游目的地。汤峪温泉小镇的发展应发挥在温泉、河流、山地、林地、气候等重点资源的优势，在其中选择优势资源进行重点开发，将其转化为产品，通过产品培育，形成产业集群，打造汤峪温泉小镇经济发展新的增长极。

（三）文旅结合、农旅融合。“文旅结合”就是文化和旅游相结合。通过不断挖掘当地的历史文化资源，树立文化品牌，促进资源的自然属性与人文属性相融合，推进文化与旅游的有效衔接，延长旅游资源的“链条”，增强旅游资源的影响力、吸引力和感染力，从而进一步彰显汤峪温泉小镇的旅游魅力。使游客能够全方位地充分感受汤峪温泉小镇的青山绿水、温泉养生、文化传承、人文典故、乡愁民俗、美丽传说等;让游客来到汤峪温泉小镇之前“有想头”，到了汤峪温泉小镇之后“有看头”，离开汤峪温泉小镇之后“有说头”，从而全面提升汤峪温泉小镇的旅游品质。

“农旅融合”就是农业与旅游的融合。推动现代农业产业发展，构建农旅共兴的产业链，设计产业+旅游双重维度的收益模式，带动汤峪温泉小镇乡村旅游的发展。让游客“来有所值、离有消费”，通过农旅有机融合，实现通过“三产带动一产撬动二产”的良性发展格局。改变只有游客生活的开发经营模式，将游客生活与城市居民生活相结合，形成游客生活与居民生活交融的新型生活模式。

（四）加大投入、完善设施。基础设施的完善，可以增加消费者对于旅游的消费欲望。为促进乡村旅游协同发展，建立与汤峪温泉小镇旅游特色相匹配的保障设施是必然要求。要通过完善汤峪温泉小镇旅游功能和设施，增加公共休闲空间、休闲体验场所，提供高质量、人性化的休闲服务设施，形成供给充足、功能完善的休闲度假体系，从而吸引游客。要采取“金融+产业”、公私合营等多种投融资方式，解决资金投入不足问题，通过加大投入不断完善基础设施。

（五）综合治理、规范管理。一是要建立健全管理体制。制定相关政策和标准，同时，要根据汤峪温泉小镇建设的实际情况，不断推进制度创新，为小镇建设提供制度保障;二是要提供优质的公共服务。把特色小镇的建设作为改善当地农村治理的重要手段，充分利用特色城镇的信息、市政、教育、医疗等基础设施，完善当地农村社区公共服务体系，实现乡村生产生活的便利化、文明化和现代化;三是要将乡村地方性知识、现代法治和优良的传统民风结合起来，形成法治与德治和自治有效结合的特色小镇治理体系。

主要參考文献：

[1]王静.建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化[N].石家庄日报，2018.2.7.

[2]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016（10）.

[3]郭玮.着力构建现代农业产业体系生产体系经营体系[J].农村实用技术，2016（8）.

[4]住房城乡建设部，国家发展改革委，财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知[J].建筑设计管理，2016（9）.

[5]李卫.陕西温泉旅游方兴未艾[N].陕西日报，2017.1.6（15）.

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