打通慈善最后一公里 实现基层组织全覆盖

纪效专 孙士芹

10月26日，淮安区钦工镇士銮村慈善工作站正式挂牌成立，开始为重特大疾病患者家庭办理慈善救助款发放等相关手续。自此，江苏省淮安市淮安区真正打通了慈善最后一公里，使慈善基层组织遍布全区27个乡镇（街道）、354个村（居），真正达到纵向到底，横向到边，实现城乡全覆盖，为全民参与慈善提供了扎实的组织保障，也为开展慈善资金募集、助力精准扶贫、实行救助帮困等工作拓宽了渠道。

全面启动慈善基层组织建设。江苏省淮安市淮安区有27个乡（镇）、354个村（居）、130多万人，真正是人口众多，线长面广点多，在对困难户和施助对象的救助和信息收集工作中遇到了很多难题。对此，区委、区政府要求2017年初新选出的慈善总会领导班子把全面启动慈善基层组织建设作为2017年慈善工作的重点工作来抓，并确定了“党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施”的总体要求。紧接着，淮安区委于年初专门制定下发了《关于进一步加强全区基层慈善组织建设的通知》，要求各乡镇（街道）和相关部门要充分认识加强慈善基层组织建设的重要性和迫切性，把发展慈善事业摆上重要位置，促进慈善事业与经济社会同步发展，要求党（工）委主要负责人对慈善工作要高度重视、亲自关心，切实帮助解决实际问题，努力形成人人参与慈善、个个关心慈善的良好局面。要求各乡镇（街道）上半年建好慈善分会，村（居）建好工作站。配齐人员，提供经费，健全制度。并要求做到“六有”（有人做事、有钱办事、有办公场所、有制度上墙、有志愿者队伍、有档案资料），以便充分开发利用慈善资源，完善慈善联动机制，更好地为困难群众服务。

大力抓好检查落实、督促工作。依据淮安区委办公室的文件精神，区慈善总会会长王国权带领“一班人”花大力气全面推进基层慈善组织建设，做好检查落实、督促工作。元月17日，区慈善总会在开展“情暖江苏、爱在淮安”活动的同时，组成四个小组分别对各慈善分会和工作站建设情况进行了一次全面检查。从各乡镇对建立慈善分会和工作站的重视程度、专门负责人或办公室专职人员、办公地点、标牌悬挂、活动安排等全部过堂。4月17日到25日，淮安区慈善总会又开展了一次“基层慈善组织建设回头看”活动周，分四个组对全区27个乡镇（街道）进行全面督查。督查形式上，分乡镇（街道）现场必查和随机抽查村（居）工作站建设情况两种。检查人员严格按照“六有”标准，切实查漏补缺，确保基层慈善基层组织机构正常运转。

同时，检查人员到基层慈善分会具体做到‘八看”：一看各慈善分会、工作站标牌是否悬挂；二看制度、职责、救助标准是否上墙；三看慈善基础台账是否建立；四看室外公示栏有没有建立；五看分会秘书长、工作站站长任职文件有没有下发和上报；六看区慈善总会会员登记表和乡镇慈善分会会长、秘书长、村居慈善工作站站长花名册是否上报；七看志愿者队伍有没有组建；八看慈善专职人员待遇及经费有没有保障。

喜人的是，各乡镇（街道）、村（居）在明确书记挂帅的同时，还明确现任班子成员或已经退二线的老同志担任慈善分会、工作站常务副会长、副站长，分别明确了专职或兼职副站长、秘书长，保证慈善分会、工作站进入正常运转轨道。不少分会和工作站在执行规定的三项制度上墙外，季桥、苏嘴等乡镇慈善分会还公布了分会成员及工作站负责人名单、年度工作计划，实行规范化运行。目前，淮安区27个乡镇（街道）、354个村（居）全部建立起慈善分会和慈善工作站。慈善基层组织建设在淮安区真正达到纵向到底，横向到边，全面覆盖，形成上下联动抓《慈善法》宣传、善款募集、精准救助的机制，使慈善组织成为民间社会捐赠、社会救助的主渠道，推动慈善事业又好又快发展，为建设“首善区”出力。

成立外省市企业慈善分会。在建好全区乡镇（街道）、村（居）基层慈善分会和工作站的同时，淮安区还依托淮安区在外地商会，成立外省市企业慈善分会。4月26日，淮安区慈善总会在河北省秦皇岛市秦皇岛盛景集团成立了淮安市第一家外省市慈善分会。挂牌现场，该集团向淮安区慈善总会捐赠400万元设立“助学帮困基金”，这为淮安区慈善总会的善款募集和帮困工作拓展了渠道。秦皇岛盛景集团经过十几年的发展，涉足地产开发、旅游开发、酒店管理、游艇产业、物业服务、工程装饰、商品贸易等行业，已成长为多元化发展的集团公司。集团董事长华洪生是地地道道的淮安人，他始终热忱公益事业、勇担社会责任，将慈善事业融入企业文化，早在十几年前企业创办之初就已开始了慈善之路，先后在教育事业、关爱孤寡老人、扶助伤残儿童、慰问一线武警官兵、地震自然灾害等方面捐款、捐物累计达3000万元，受到了社会各界的广泛好评。

办好慈善网站，设立网上捐赠平台。在基层慈善组织建设过程中，淮安区慈善总会一直把网络建设作为一个主要项目来抓，以吸引公众参与献爱心。2017年3月中旬，淮安区慈善总会网站（

http：//www.hacs.org.cn/）正式上线运行，网络捐助平台也同时开通，为爱心人士在网上开辟了一条权威可靠的捐赠、救助渠道，让他们动动手指，献出爱心；点点页面，善款了然。建立慈善网站，提供网络求助、在线捐赠、信息公开、项目发布等一站式服务，通过分享慈善总会的公募权，让公益慈善更加规范、透明。接受社会各界的捐款在网页上时时更新，平台所得善款全部进入慈善总会唯一指定的账户，并录入慈善总会财务系统。

活跃的志愿者队伍争奇斗艳。推进慈善社会服务组织和志愿者队伍的建设发展，借助他们的特长延伸自身工作手臂，以更好地惠及受助对象，是淮安区基层慈善组织建设中的一个着力点，也得到了全社会的认可和积极响应，由淮安区城东派出所教导员张勇为队长的“世纪爱心志愿者服务队”就是在这种环境下诞生的，而且常年不断开展活动，特别是为劳动改造人员家庭无助小孩子和老人提供帮助献爱心的事迹，在淮安区反响强烈，也带动了一大批人做善事。

引导经济相对薄弱地区的基层慈善组织采取一事一议办法，募集人力、财力资源，开展邻里互助，促进可持续发展是淮安区慈善总会针对最基层组织建设施行的方略。该区茭陵乡大胡村是革命老区，经济欠发达，曾经是省扶贫工作队重点帮扶的贫困村，全村有1036户人家，4141人口，今年春节后，该村两委带领党员自愿组织起来，率先成立了慈善救助站。他们把有愛心、有事业心且有凝聚力、影响力、感召力的人士吸收到救助站里，明确分工，制定了《章程》，从经费来源、资金管理、救助原则到慈善救助申请等方面，向全村公开作了详细说明，这种把村民自助、邻居互助和慈善救助有机结合在一起的方式，既有可操作性，又有乡土气息，得到全村百姓的积极响应和拥护。现在已有近一半村民参加，每户捐款100、300元不等，善款总额已达到7万多元。淮安市原市委常委、原市人大常委会副主任、现任市慈善总会会长陈洪玉于10月19日在工作简报上看到大胡庄的做法后作出批示：大胡庄“村民同助、邻居互助、慈善救助”的做法很有创意，它把各种资源有效整合，加大了帮扶的力量和力度。能否很好的总结、完善，在一个乡镇或几个乡镇推开，取得经验，然后在全市加以推广。

时下，淮安区教育、卫生、妇联、共青团、工商联等慈善分会先后发起了“育才助困”“春蕾行动”“爱心妈妈”“天使听见爱”“我是你的眼”"微笑列车”“孝行淮安”“桐园微烛”“光彩事业”等活动，各种慈善志愿者队伍不断涌现：“白衣天使陪伴你”“慈孝车队”“关爱驿站”“慈善光明行”“爱之桥服务队”等，吸引了众多有爱心的人士参与进来。诸多慈善品牌犹如一盏盏明灯，照亮了淮安古城。

基层慈善组织的不断拓展、延伸和全面建立，为淮安区慈善事业增添了活力，发挥了不可或缺的作用。2017年2月初，马甸镇慈善分会、各村工作站协助党委、政府成功举办了规模较大的慈善募捐活动，现场募集资金达48.3万元，向困难家庭送去温暖。苏嘴镇慈善分会主动牵线搭桥，帮助星火羽毛绒厂与区慈善总会联系，组织了向双语学校千名留守儿童送“寒衣”活动，引起较大反响。淮城、河下街道慈善分会动员各社区工作站成立志愿者服务队，开展慈善募集工作，成果显著。淮安区卫生系统慈善分会鼓励乡镇卫生院主治医生开展慈善义诊活动，苏嘴镇卫生院已经组织80多人次到村里为村民免费体检，曙光医院慈善分会在教师节期间从9月6日到10月6日的一个月中，向全区所有教师发放了眼部免费体检卡，为全区1000多名教师提供全面的眼部健康体检，收到了很好的社会效果。