引领我省县域产业聚集区发展高端装备制造基地

文/郜乃君

邢台市政协副主席、民进邢台市委主委

装备制造业是我省为改变钢铁、煤炭等传统产业产能过剩而全力打造的新支柱产业，目前，河北省装备制造业规模以上企业已达5000多家，但工业增加值仅为江苏省的五分之一。可以看出，支撑我省装备制造业的主体仍是县域产业聚集区的低端中小型企业，如果不能引领其向高端化方向发展，装备制造将成为我省新的过剩行业。

根据《河北省装备制造业发展“十三五”规划》，我省县域特色产业集群主要有沧州管道管件、邯郸永年紧固件、东光纸箱机械和清河汽摩零部件等。我省首批确定了32家装备制造业聚集区，这些产业集中区已经存在多年，是支撑县域经济发展的主导。其优势为产业基础深厚，拥有一批数量庞大的产业工人；产品门类齐全，几乎涵盖了所有设备类型和零部件。其不足主要表现为有产业，无龙头；没有实行大工业化和标准化生产管理模式，与现代化企业的差距很大；缺少技术创新，一直在走仿制和简单加工老路，没有自己的特色产品；企业与产品同质化严重，竞争激烈；缺乏合作意识等问题。为此建议：

一、加强产业聚集区建设管理体制。赋予管委会较高的管理权限和工作职能，打破当地行政区划的限制，在基础设施、社会事务和经济管理等方面统一领导、集中管理，避免多头管理和“管理缺位”。整合资源，提高效率，为聚集区发展提供强有力的约束和保障。可暂时采取税收返回的机制，既增强政策执行力，又平衡产业聚集区内多个行政区利益。

二、统筹规划，合理布局。对园区的产业进行合理规划，均衡发展。推动产城融合，在聚集区内通过土地资源的有效配置，优化人口、产业和城镇契合，实现“村庄变社区，农民变市民”的转变，彻底改变过去“有产无城”的尴尬局面。实施基础硬件设施建设，兴建标准化厂房，完善路网、电力、通信、天然气管道、三废处理和公共服务等基础性设施。

三、引入标准化机制。标准化是实现大工业化和现代化生产管理体系的基础。一是针对聚集区内的特色产品技术，积极申报国家专利，保护知识产权。二是对过时的产品技术标准进行更新，同时为新产品制定行业标准。三是实现产品生产设备及工艺流程的标准化和现代化管理，提高技术水平和劳动生产率。四是实现零部件的标准化，增强设备的通用性，减少维修成本；五是减少非标产品和异型产品的加工，提高生产的规模化标准化水平；六是开展能效对标，强制推广使用节能型设备等。

四、推动聚集区内企业整合发展。一是推广股份制公司经营模式，防止家族式企业后期缺乏竞争力。二是利用市场产品准入制度，对中小型企业进行归类整合，达标方可生产，促进其把规模做大，把产品做精，淘汰依赖低成本低价格和低质量生存的企业。三是引入大型企业集团或投资公司带动传统产业聚集区整合提升。四是继续坚持“上大压小”的原则，不给技术含量低、产品质量差的小作坊企业生存的土壤。五是利用节能环保的技术标准倒逼机制，对聚集区进行升级改造，对规范企业进行认定保护，对落后企业取缔淘汰，走科技进步、管理创新和节能减排之路。六是制定机械加工等装备制造业的去产能政策，敦促企业向“专、精、特、新”方向发展。

五、加强产业协作。一是通过主管部门和行业协会，规范市场行为，打破企业间技术壁垒，形成发展合力。二是倡导温州的合作加工模式，提升企业的专业化程度、产品质量和劳动生产率。三是前引后连，打造“一条龙”的合作模式。良好的材质是保证产品质量精度的关键，发展高端装备制造，要同步提升精密铸造等基础原材料产业。生产中要与研发设计技术单位紧密结合，发挥其对先进制造业的渗透和带动，后期要借助物流运输等生产性服务业融合式发展。

六、抓好市场建设。我省产业聚集区要做大市场，做好品牌营销，要依托我省优势制造业集群，申报“中国制造2025”装备制造示范城区。构建一批特色产业专业市场，建立统一的经营销售模式，将企业加工的合格产品冠以当地品牌，在同一平台对外销售。主管部门牵头做电商，杜绝个别企业利用网购平台销售伪劣产品，损害产业聚集区整体形象。□