从六大样本看服务业强县（市、区）培育

□浙江省发展和改革委员会服务业处

杭州西湖区：构筑双创生态链培育发展新经济

近年来，西湖区始终坚持服务业发展方向不动摇，不断升华服务业强区战略。2017年，全区实现服务业增加值973.3亿元，占GDP比重达89.7%。服务业实现一般公共预算收入111.75亿元，占全区收入比重达88.7%，服务业首位经济地位凸显，一批新经济、新业态层出不穷，服务经济实现高质量发展。

集聚新产业，高层次构筑服务经济发展体系。西湖区充分挖掘省会城市中心区位、文教资源和生态旅游资源三大资源优势，大力发展数字经济、文化创意、旅游休闲等优势产业。深入实施数字经济“一号工程”，云计算、大数据、移动互联网等产业不断壮大，新增限额以上信息服务业企业25家，实现信息经济增加值327亿元。文创产业增加值达377亿元，拥有华策影视、宋城股份等5家上市公司，获评全省文化产业重点县（市、区）。成功入围省全域旅游示范县（市、区）创建名录，全年接待游客1486万人次、旅游总收入达到281亿元。在创业创新的引领下，西湖区新兴服务业发展势头迅猛，以浙大系、阿里系、浙商系、海归系为代表的创新创业“新四军”迅速集聚，数字经济、互联网金融、电子商务等新兴产业异军突起，平台经济、共享经济等新业态层出不穷，西湖特色服务经济发展体系进一步完善。

搭建大平台，高标准构建特色集聚化发展格局。借助集聚平台，西湖区引导服务业特色化错位发展，持续引导服务业企业向园区集聚，产业集聚使西湖区服务业规模效应更趋强化。目前，西湖区已谋划发展了“两城八平台”（之江新城、紫金港科技城和云栖小镇、龙坞茶镇、艺创小镇、西溪谷互联网金融小镇、紫金众创小镇、云谷小镇、工创小镇、双浦新区）服务业发展主平台，建设形成了之江文创园、西溪文创园、杭州电子商务产业园等30多个特色园区，培育壮大了电子商务、跨境电商、文化创意、科技创新、股权投资等众多产业，打造了服务业集聚发展的新高地。通过大力发展总部楼宇经济，形成税收亿元以上楼宇18幢、税收千万元以上楼宇90幢的经济规模，成功培育中介服务楼、电子商务楼等10幢特色专业楼宇。

激发新动能，高质量推进服务经济持续发展。西湖区高度重视创新引领和服务体系建设，统筹制定了区域产业和人才发展计划，出台经济转型升级九大系列行动，构建具有西湖特色的产业人才政策创新体系。项目、资金、技术、人才、知识产权等众多科技创新要素集聚，有效促进了科技资源在区域内的循环和共享。对于新兴业态，加大政策扶持力度，制定总部企业认定办法，出台区块链园区扶持意见等一系列政策，秉持最大包容的态度，支持企业做大做强。深入开展为企服务竞赛活动，加强区领导、镇街、部门联系重点企业和高层次人才机制，累计走访服务企业4943家次，妥善解决问题2412个，营造全区上下“重商、亲商、扶商、富商、安商”的良好氛围。

杭州高新区（滨江）：高起点上打造服务经济“新引擎”

2017年，杭州高新区（滨江）实现生产总值（GDP）1088.85亿元，首次突破千亿元，同比增长13.2%，增幅列全省第一；实现服务业增加值517.79亿元，同比增长10.5%；服务业增加值占GDP的比重达47.6%，较上年提高0.5个百分点；实现服务业税收195.59亿元，同比增长30.2%。浙江省县域经济30强评比连续两年位列全省第一，国家级高新区综合排名列第四，科技进步水平综合评价八年名列第一，政务环境总指数排名全省第一，在省服务业强县（市、区）试点地区中被列为一档培育提升地区。

产业发展新蓝海有序谋划。在坚持发展网络信息经济同时，培育构建产业梯队。编制“生命大健康产业发展规划”，谋划打造医健小镇；编制“智造供给小镇建设方案”，积极打造智造供给小镇；编制《杭州高新区（滨江）国际化发展问题研究报告》，助推产业国际化发展。

信息经济发展实现新突破。2017年，信息经济（智慧经济）规模达2489.63亿元，同比增长26.7%，实现增加值878.38亿元，同比增长21.49%，增加值占GDP比重达80.7%；在全省90个区（县、市）信息经济排名中，再次位列榜首；42家企业入选省信息经济发展重点企业，占比超4成。

政策服务环境深入优化。实施新一轮“1+X”产业扶持政策，在资源配置、人才保障、金融资本、国际化等方面为产业发展提供保障，着力从多个维度和多个层级，采取差异化和非对称路径，全力支持企业产业发展。

大项目招引强力推进。以“五大平台”为依托，以“特色小镇”和特色产业园区为核心，强化世界500强、世界知名研发机构、行业领军企业等招商力度，2017年，新批79家外商投资企业中1000万美元或亿元人民币以上41个，新引进世界500强企业投资项目3个。

领军企业引领作用进一步增强。网易系等重点企业增势强劲，2017年，前30家重点服务业企业实现营业收入1145.2亿元，增长38.5%，占限上服务业的70.7%。海康威视、新华三技术有限公司等5家企业入围2017年省创新型领军企业名单（占全省四分之一），企业数量居全省第一。

孵化器（众创空间）有序发展。实施众创空间提升行动，加快杭州创业大街、海创基地、科创中心三大众创空间集聚区建设，六和桥创新创业生态示范区正式启用。2017年，新认定市级及以上孵化器8家、众创空间23家，全区孵化面积达4.99万平方米；国家级孵化器考核评价优秀2家；新列入小微企业创业创新示范园区2家。

服务业集聚区建设不断推进。目前，拥有省级现代服务业集聚示范区2家，市级现代服务业集聚区4家，市培育类健康（养老）产业集聚区1家。互联网产业园推进科技金融服务产业集聚，北航杭州创新研究院正式落户；白马湖生态创意城被列入“国家级文化产业示范园区”创建计划（全省唯一），“全国首个“中国网络作家村”正式落点挂牌，北航杭州研究生院“落户”。

特色小镇建设加快推进。依次谋划建设物联网小镇、创意小镇和互联网小镇，均列入市级特色小镇创建名单，物联网小镇、互联网小镇分别列入第二批、第三批省级特色小镇创建名单及省级首批高新技术特色小镇创建名单，创意小镇列入第二批省级特色小镇培育名单。

科技金融体系持续完善。滨江区已成为新的投资热点区域，累计拥有上市企业41家、“新三板”挂牌企业103家；建立科技创新产业扶持基金制度，设立区创投引导基金阶段参股投资基金34支，基金总规模63.97亿元；上交所杭州服务基地落地并启用；全景网杭州路演中心共举办各类路演150场。

高层次人才大力引进。2017年，新引进海外高层次人才1200人、引进培育“国千”“省千”专家31人、新增院士专家工作站6家、国家级博士后科研工作站5家，建成国际滨启迪外创基地，建成国际人才科技创新中心，实现与全球著名风投基金、孵化器及创新平台的“零距离”对接。

宁波鄞州区：现代服务业“多头并进”显活力

鄞州立足服务业高质量发展，充分发挥“服务业+”的融合发展效能，推动现代服务业扩能级优结构提效益。2017年，鄞州区实现服务业增加值894.3亿元，占GDP比重达到59.1%，服务业规模居宁波市第一。其中现代服务业人才、金融业增加值、文创产业规模等各项数据指标均位居全省前列、宁波市首位。

融合发展，发挥“鄞州服务＋鄞州制造”组合效应。作为“中国工业设计示范基地”的和丰创意广场运用“设计+”手段向“智能制造”“机器换人”“互联网＋”等方向延伸，对传统产业实施“点线面”改造提升。宁波广告产业园以“数据互联网广告、广告设计创意、影视剧制作”等三大产业为发展重心，形成引领“大广告”产业融合发展格局。

特色引领，聚焦重点领域，培育服务业新的增长极。牢牢抓住宁波创建全国首个国家级保险创新综合试验区和普惠金融综合示范区的契机，鄞州已经形成了以金融总部机构高端集聚的东部新城金融中心和以保险全产业链、私募基金作为特色产业的四明金融小镇为“一区两核多空间”的金融产业布局。截至2017年底，鄞州区金融业增加值达161.7亿元，占宁波市金融业增加值比重为34.9%。

开放合作，推进服务业“引进来”和“走出去”。随着国家大力发展航运经济，鄞州区航运产业迎来了自我进化，拥抱互联网，瞄准新市场新契机。宁波航交所编制的“海丝系列指数”，国内首个线上国际铁路口岸服务平台“铁大大网”，正是秉承“互联网+‘一带一路’”的发展理念，鄞州区主动参与国际化、区域化经济合作的一个缩影。

要素保障，打造人才发展高地，放大区域竞争优势。区青创园和浙江（宁波）人力资源服务产业园分别定位于创业人才孵化器和高精尖人才储备库为全区、全市、全省乃至全国源源不断地输送着各类人才。与此同时，鄞州区还先后出台服务业人才培育引进政策，截至目前，已聚集现代服务业人才5万余人。

下一步，鄞州将按照“做大规模、优化结构、做足特色”要求，全面构建与新型城市化相协调、先进制造业相匹配、市民新需求相适应的现代服务经济体系，把鄞州真正打造成为服务业一流强区。

嘉兴桐乡市：聚焦“一业一网”服务经济迈上新台阶

近年来，桐乡市抓住世界互联网大会永久落户机遇，紧紧围绕省服务业强市培育主线，以“一业一网”引领全市服务业经济发展迈上新台阶。2017年，全市实现服务业增加值370.89亿元，占GDP比重达到46.2%，服务业成为新常态下稳增长、调结构的主要动力。

“一业一网”推动产业融合。以古镇游为核心积极推进全域旅游深入发展，建设乌镇—石门省级旅游度假区，实现旅游收入244亿元，游客接待量首次突破2000万人次，蝉联全省旅游发展十佳县。成功承办四届世界互联网大会·乌镇峰会，积极承接峰会红利效应，以互联网“接旅连商”，促进全市科技信息、商务会展、研发设计等提升发展，互联网创新发展试验区、互联网特色小镇和互联网产业园建设进展顺利，实现网络零售额287亿元，列中国电商百佳县第五位。

有效投入增添发展后劲。总投资超百亿的桐乡养生养老综合服务社区和雅达健康产业园顺利推进，耀华国际学校、雅达医院等投入使用，互联网会展中心一期、新城吾悦广场建成运行；濮院时尚中心、濮院毛衫博览中心建设加快，振石总部大楼已经矗立在美丽的凤凰湖畔，乌镇、濮院两个省级服务业集聚区位列全省十强，2017年全市完成服务业投资281.2亿元，占全部投资比重达到54%。

机制创新营造良好氛围。制定出台《关于培育发展服务业强市的决定》和年度工作要点，强化目标任务分解，确保合力推进。出台服务业强市培育发展、服务业集聚发展、总部经济等系列配套政策，建立完善服务业投资项目准入管理、服务业不分割产权管理、商贸综合体和专业市场项目货币资本金管理办法以及“退二进三”“楼宇经济”综合协调等机制，为全市服务业发展营造良好氛围。宇石物流、乌镇旅游入选省服务业重点企业，三家企业入选嘉兴服务业二十强，服务业亿元企业已达74家。

绍兴柯桥区：以新产业新业态提升服务经济发展能级

柯桥区现代服务业持续稳定较快提升发展，特别是在平台经济、分享经济、创意经济等方面的成效显著，新服务模式和业态蓬勃发展。

打造时尚高地，持续推进时尚创意“新布局”。积极推进园区发展，园区入驻企业累计达379家，入驻企业年营业收入达12.01亿元，同比增长20.55%，重点扶持“创意十佳设计机构”等龙头企业。积极申报国家级各类示范（试点）园区，基地被国家工信部授予全国首批纺织服装创意设计试点园区（平台），是全省两家之一。全力举办好“2017柯桥时尚周”，精心打造第一个以时尚面料为核心的时尚活动品牌，时尚周直播平台观看人次突破340万，有100多家媒体进行宣传报道，新媒体传播总覆盖人数超过3500万，“柯桥时尚周”在国内时尚界声名鹊起。

坚守共享平台，持续推进电商经济“新发展”。柯桥区成功创建为省级电子商务创新发展试点，大力推进传统市场与电商经济融合发展，目前全区建成电商服务中心7个；同时深入发展跨境电商，纺织产业B2B与B2C相结合的跨境电商产业链发展模式逐步成型；建立柯桥区跨境电商创业服务中心，与阿里巴巴国际站合作对接引进第一个跨境B2B项目，进驻企业60余家；面积达16万平方米的区跨境电商产业园已基本建成，进入招商阶段。

激活引才聚才，持续推进人才生态“最优区”。目前，全区共引进国家“千人计划”人才38人、省“千人计划”人才33人，海外院士及专家12人，海外高层次人才总数位居绍兴市首位。以“站”引才，已在境外建立了美国加州（硅谷）等4个海外引才联络站；国内建立了海创智库等3个引才联络站。以“会”引才，组织开展北美浙大校友柯桥创业行、国家“千人计划”专家创新创业对接会等智汇“科”桥系列人才科技项目对接洽谈活动10余次以上。以“金”引才，引进基金公司180余家，管理资金400余亿元，成为绍兴市最大基金集聚中心和重要的产业支撑平台。以“园”引才，构建多元一体的人才承载平台，充分发挥科技园、中国轻纺城创意园、F5创意园三大科创园区的承载功能，已入驻各类高层次人才创新创业企业196家，集聚各类人才4500余名、海外人才项目90多个。

谋划项目载体，持续推进重大项目“新支撑”。2017年入选省、市级服务业重大项目30个，总投资超400亿元，全年完成投资115亿元。东方山水二期（酷玩小镇）、柯桥历史文化街区改造(一期)等重大项目开工建设；中国轻纺城西市场升级改造工程、金柯桥基金小镇、黄酒小镇等一批在建项目加快建设；大型现代超市物流配送中心、天马汽车试驾体验场、鉴湖直升机临时起降点等项目建成。

湖州安吉县：建设绿色生态型服务业强县

安吉县自2016年创建省级服务业强县以来，依托优质的绿色生态资源，以建设“中国最美县域”为方向，推动绿色生态型服务业发展模式实践，打造与生态文明、美丽乡村建设相得益彰的服务业发展品质，取得明显成效。2017年，全县服务业增加值实现174.9亿元，增长10.4%，占GDP比重达到48.5%；服务业投资完成108.8亿元，增长16.4%。增加值、GDP占比、投资三项指标增速均位居湖州市第一，位列全省III类试点地区一档序列。

借绿生势，生态产业蓬勃发展。安吉县森林覆盖率71%，拥有百万亩竹林，是全国首个生态县、两山理念诞生地、全国生态文明建设试点县、美丽乡村发源地、联合国人居奖获得县。安吉县始终坚持“生态立县”，遵循“绿水青山就是金山银山”理念，高举生态旗，力打绿色牌，大力发展生态旅游、健康运动、休闲养生等绿色生态型服务业，实现了服务业发展速度和发展效益的双提升，率先形成了以生态文明建设为内涵的经济发展模式。2017年，全县接待国内外游客1829万人次，旅游总收入233亿元，门票收入4.68亿元，分别增长22.3%、32.7%、26.1%。

选资添力，项目双进成效显著。推动招商引资向招商选资转变，更加突出服务业大好高项目的引入。加强绿色生态资源管控，实行休闲旅游类项目引入预评估制，预评估中因产业导向、规模投资、发展潜力等原因刷掉的项目达10余项。先后引进总投资200亿元的15个重大服务业项目，总投资100亿元的海游天地度假城、金银岛国际度假等顺利落户安吉，港中旅灵峰旅游综合体、浙江自然博物园、树兰健康城等项目加快推进，天使乐园、大年初一、欢乐风暴等项目建成开业，带动经济质量提升和总量扩大。

载体聚效，平台建设加快推进。加快培育服务业重点集聚区、产业园、基地等平台载体，增强平台载体辐射能力，有效承接优质产业项目落地。灵峰休闲旅游度假区成功创建成为国家级，被亚太旅游组织授予“国际乡村旅游示范地”称号；天使小镇被列为省级创建类特色小镇，影视小镇、两山创客小镇被列为省级培育特色小镇；浙澳（安吉）经贸合作区列入省一带一路重大项目载体。