开启交通运输高质量发展新征程

□浙江省发展和改革委员会副主任、浙江省铁办主任 焦旭祥

新时期的交通发展要认真贯彻落实新发展理念，着眼“两个高水平”建设，引导解决交通发展中不平衡、不充分的问题，加快打造高品质、现代化的综合交通运输体系，推动交通运输实现高质量发展

*本文系焦旭祥同志2月1日在全省发改系统交通工作培训班上的讲话，有删节。

图/沈国强

贯彻新发展理念，在引导交通运输高质量发展上要有新作为

通过近年来的发展，浙江交通基础设施规模不断扩大、网络不断完善，基本形成了与经济社会发展水平总体相适应的综合交通运输体系，正处于加快转变交通运输方式、打造现代综合交通运输体系的战略机遇期和攻坚期。新时期的交通发展要求我们认真贯彻落实新发展理念，着眼“两个高水平”建设，引导解决交通发展中不平衡、不充分的问题，加快打造高品质、现代化的综合交通运输体系，推动交通运输实现高质量发展。重点是引导推动以下“四大转变”：

从通道建设为主向通道枢纽建设并重转变。目前，浙江已建成融入国家运输大通道的“两纵三横”通道网络，实现了省会杭州与周边兄弟省区中心城市、省会杭州至各设区市（不含舟山）2小时交通圈。但浙江现有通道能力有待提升、新通道尚需打通等问题仍然存在，如四大都市区缺乏对角快速通道，沪杭通道、沿海通道能力不足，高速公路“瓶颈路”“断头路”有待消除。特别是多种交通方式综合集成的综合交通枢纽建设严重滞后，如杭州萧山机场作为枢纽门户机场，对外交通仅有公路这单一方式；全省集高铁、地铁和地面交通等多种交通方式为一体的综合交通枢纽有待加快建设。今后要在推动通道建设的同时，更加注重多式联运、便捷换乘，集中精力建设现代化、一体化的综合交通枢纽。

从硬件建设为主向软硬件协调发展转变。近年来，浙江交通建设以大投入促进大发展，交通硬件设施不断完善。2017年全省完成交通投资达2379亿元，同比增长28%，特别在铁路与城市轨道交通方面，投资同比增长54%。过去五年全省新增高铁824公里、城市轨道交通133公里，高铁和城市轨道交通里程分别达到1263公里、192公里。但交通运输是重要的服务性行业，对照个性化、多样化、多层次的客运和物流需求，浙江交通运输服务的质量、效率和水平亟待提升，交通与物流融合发展不够，交通枢纽和物流园区布局不衔接，运输标准化信息化规模化水平较低等问题较为突出，未能发挥交通硬件基础设施的网络优势。当前，汽车客运“门到门”服务，铁路运输的网络定餐、选座和高铁WiFi全覆盖，坐飞机可以使用手机等服务的开通，正是对交通运输多样化、个性化服务需求的积极响应。今后，要在加大交通硬件建设的同时，更加关注交通软件基础设施建设，着眼“安全、便捷、高效、绿色”等发展要求，不断促进交通运输服务提质增效，让老百姓享受“出行即出游”的美好交通体验。

从依赖要素投入向集约高效发展转变。一直以来，交通建设主要依赖政府投入建设，资金、土地等方面由政府给予重点保障。但进入高质量发展阶段，主要靠政府财力保障的模式将不再延续，土地、资源、环境等对交通运输发展的刚性约束将进一步增强。这些都会对今后交通项目立项建设造成较大影响，同时将“倒逼”交通运输加快转型发展。省委省政府高度重视交通投融资体制改革，近年来先后组建了省海港集团、省交通集团、省机场集团，尤其是高度重视推动杭温、杭绍台铁路PPP示范项目，积极探索民营企业控股建设交通项目的浙江模式。今后要更加注重依赖技术进步、体制机制创新，更加注重质量效益、集约节约、环境友好，推进交通重点领域和关键环节的创新突破，实现交通运输的低碳绿色可持续发展。

从交通运输独立发展向深度融合转变。交通运输是支撑经济社会运行的基础性、先导性、战略性产业，不仅要满足社会大众的基本运输需求，更要注重交通运输与经济社会的跨业、跨域、跨界深度融合发展，在更高水平上发挥交通运输对经济社会的支撑引领作用。今后，要更加注重拓展交通新业态、新空间、新模式，推动交通运输与互联网、物联网、大数据、人工智能等融合发展，加快现有交通基础设施的智能化改造，有序发展共享单车、共享停车、共享汽车等共享经济新业态，推动交通私人定制服务，创建低碳智慧交通示范区；推动“交通+”旅游发展，完善现代化通景交通体系，发展高铁旅游、低空旅游和邮轮游艇产业，打造美丽经济交通走廊；积极推动高铁经济、临港产业和临空经济示范区等港（站）产城融合发展。

加快大通道建设，在支撑大湾区大花园大都市区建设上要有新作为

《2018年浙江省政府工作报告》指出：“大通道是现代化浙江的发展轴线。要按照主体功能突出、区域协调联动的要求，加快建设杭嘉沪创新大通道、义甬舟开放大通道、浙东南海洋经济大通道、浙西南生态旅游大通道，基本建成省域1小时交通圈、市域1小时交通圈、城区1小时交通圈。”大通道建设是未来五年浙江交通工作的重大任务举措，2018年主要是编制实施行动计划、制订年度计划，确保有一个良好开局。具体是实施“三四四”工程，即“三大通道、四大枢纽、四港融合”建设工程。

实施三大通道建设工程。按照“四个强省”工作导向，突出创新发展、开放发展和绿色发展，重点构建支撑大湾区创新发展的湾区通道、以义甬舟为主轴的开放通道和引领大花园建设的美丽通道等“三大通道”，推动区域协调联动发展。湾区通道连通杭甬温三大都市区，构建以低碳智慧为主要特征、“一环（环杭州湾）一带（甬台温沿海带）”客货并重的现代综合交通运输网络，为打造世界级现代化大湾区提供强力支撑。开放通道以义甬舟通道为主轴，向东联通海上丝绸之路、向西连接陆上丝绸之路经济带，形成以货运为主的“一轴（义甬舟）两辐射（内陆、海上）”综合交通运输网络，支撑义甬舟开放大通道建设，促进浙江东西陆海双向大开放。美丽通道依托杭州至衢州、丽水等通道建设，强化杭温都市区与上游重点生态功能区快速联系，形成以客运为主的“A”（杭衢、杭丽温+衢丽）字型骨干交通网络，支撑浙西南生态旅游带发展，服务全省大花园建设。

实施四大枢纽建设工程。按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，加快建设杭州、宁波、温州和金义四个“一体化、高品质”的综合交通枢纽，支撑浙江四大都市区建设，推动都市区集聚高端要素、发展高端产业、强化创新功能和提升国际化水平。杭州要抓住“后峰会、前亚运”的历史机遇，推动地铁、轨道快线和“中环”公路等项目建设，加快建设杭州西站和杭州萧山机场综合交通枢纽，建设成为面向国际、辐射长三角、贯通中西部的国际性综合交通枢纽城市。宁波要着眼创建“一带一路”综合试验区，谋划新建宁波西站、宁波栎社机场综合交通枢纽，加快建设舟山江海联运服务中心，提升宁波舟山港国际枢纽港的辐射力和影响力，建设成为面向亚太地区的重要国际港口物流中心和多式联运国际枢纽。温州要重点打造温州东、温州南综合交通枢纽，加快都市区轨道交通发展，建设成为长江经济带东南门户枢纽城市。金华—义乌要完善铁路枢纽布局，加快市域、市郊铁路建设，强化义乌国际陆港枢纽功能，建设成为连接我国东南沿海与内陆地区的长三角南翼重要枢纽节点。

实施四港融合建设工程。认真落实交通物流融合发展“八大行动”，大力推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，切实提升客运和货运两大系统的服务效率与水平。坚持以海港为核心、以陆港为支撑，推动完善宁波舟山港为龙头、浙东南沿海和浙北环杭州湾港口为两翼的海港布局体系，联动义乌国际陆港、湖州港等内河港口，促进内河水运与海运物流融合，打造世界级港口集群和世界一流的港口物流联运体系。坚持以空港为依托，大力促进航空物流业发展，积极发展空铁联运，规划建设温州、义乌、台州、衢州航空物流园区和舟山航空产业园，推动杭州、宁波国家级临空经济示范区建设。坚持以信息港为纽带，大力促进多式联运发展，整合组建统一的交通物流信息平台，发展供应链智慧物流，实施“互联网+”便捷交通示范工程，谋划建设一批智慧公路港小镇。

奋力克难攻坚，在加快交通重大项目建设上要有新作为

从总体上看，近年来浙江交通重大项目推进取得显著成效，交通投资持续保持20%以上的高位增长。2017年，九景衢铁路、杭州地铁2号线、4号线等一批重点项目先后建成运营，杭绍台铁路等一批重大项目开工建设，杭衢铁路建衢段等一批前期项目取得积极进展。但受土地、资金筹措以及与国家相关部委衔接等诸多因素影响，一些交通重大项目推进并不尽如人意。2018年，浙江交通重大项目推进任务仍然十分繁重。要进一步坚定信心、克难攻坚，力争交通重大项目推进取得更大成效。

打好铁路十大项目攻坚战。铁路建设是发改系统交通工作的重中之重。浙江各地要按照省铁办〔2017〕27号文的时间节点和专题动员会的要求，确保杭绍台、杭温、金甬、湖苏沪铁路和杭州铁路西站枢纽等项目全面开工建设。同时，各地铁办、各项目实施主体要发挥项目推进的中坚力量作用，制订推进清单，想方设法、争分夺秒推进项目前期工作。省铁办要强化跟踪督查，各市铁办要善于借势借力，争取主要领导亲力亲为推动项目建设。此外，省铁办要做好省铁路网中长期规划修编工作，尽早报省政府批复实施。

有序推进都市区轨道交通发展。都市区轨道交通是支撑大都市区建设的重大基础设施项目。浙江都市圈城际铁路一期建设规划实施进展顺利，浙江都市圈城际铁路二期建设规划已编制完成。浙江城市轨道交通建设积极推进，杭州地铁三期建设规划项目全部完成前期审批，绍兴地铁一期规划项目正有序推进。国家发展改革委正在着手调整城市轨道交通规划建设管理规定，拟提高规划申报的门槛和注重地方财政承担比重。宁波、温州、湖州、嘉兴等市正在谋划城市轨道交通建设，要加强对接，按照最新政策要求，研究应对措施，及时调整规划思路。

抓好公路水运重大项目建设。尽管公路水运项目实施以交通（海港）部门为主，但对于一些事关大湾区大花园大通道大都市区建设的重大公路水运项目，要主动参与、提早介入，积极推动项目实施。要积极参与推动杭甬高速公路智能化改造，共同谋划浙西南景区化高速公路规划，参与推动世界级港口集群打造。要重点做好高速公路“瓶颈路”扩容、省际“断头路”的贯通工作，推动加快实施宁波舟山港主通道、甬台温高速公路复线、龙丽温高速公路建设，加快推动实现高速公路“县县通”。着力推进京杭运河和杭甬运河航道整治，复兴内河水运，助力大运河文化带建设。

加快完善民用机场布局。民用机场特别是通用机场建设是当前交通发展的一大热点。运输机场方面，现有机场除衢州机场外，杭州、宁波、台州等其他6个机场均在实施或谋划实施改扩建项目。特别是杭州萧山机场三期扩建项目，是亚运重点工程，一定要高起点规划、高标准设计、高质量建设，争取成为亚运项目中的一大标志性工程。通用机场方面，列入省2017-2018年推进计划的项目要认真分析研究、加快项目实施进度。

突出改革创新，在创建交通试点示范工程上要有新作为

新年上班的第一天，省委就召开了全面深化改革大会，提出要深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代深化改革的排头兵。近年来，浙江交通运输领域改革也做出了积极有效的探索与实践，特别在交通投融资体制改革方面走在了全国前列。交通运输要破解存在的诸多瓶颈制约，要实现高质量发展，必须要用改革的思维、改革的手段，推动交通体制机制创新，促进交通运输的高效集约可持续发展。

高质量完成杭绍台、杭温铁路PPP项目试点。杭绍台、杭温铁路PPP示范项目，是国家交给浙江的重大任务，也是我们应有的责任担当。目前，在省市的共同努力下，两个试点项目均取得重大进展。杭绍台铁路完成SPV公司组建，成为我国首条民营企业控股的铁路项目，在审批制度、投融资机制、回报机制、经营管理体制等四个方面形成一整套试点经验，作为唯一的民间投资案例入选央视政论片《将改革进行到底》，并载入中央党史研究室编写的《党的十八大以来大事记》。杭温铁路混合所有制改革试点方案和PPP实施方案已获批实施，当前要做好社会投资人招标、项目公司组建工作。

推进市域、市郊铁路示范工程建设。温州市域铁路S1线是国内首条新建的市域（郊）铁路，被列为“国家战略新兴产业示范工程”和部省共建示范工程。目前S1线土建工程基本完成，并在技术标准、装备应用、投融资改革、运营管理等四个方面实现了创新突破，有些已经上升为国家相关行业标准规范。要组织力量对示范工程建设进行评估，科学评价、认真总结试点经验，为浙江市域市郊铁路建设和轨道交通装备产业发展提供示范样板。各地要认真贯彻落实《关于促进市域市郊铁路健康发展的指导意见》（浙发改交通〔2017〕343号），积极探索市域市郊铁路发展的新模式、新经验，继续推动浙江市域市郊铁路发展走在全国前列。

抓好通用航空试点和示范工程建设。通用航空业是近年来国家重点扶持推动的战略性新兴产业。浙江低空空域管理改革试点被列入国家发展改革委推动通用航空业发展近期重点工作任务清单，杭州建德、宁波奉化、绍兴新昌等一批航空旅游、飞行营地项目列入国家首批通用航空示范工程。推进低空空域管理改革试点、扩大低空空域开放，是通用航空业发展的关键。要统筹整合相关企业资源，支持有条件、有基础的企业开展低空天网项目试点，同时会同省级有关单位和研究机构，加快试点方案研究，按程序报批后尽快组织实施。