工程造价中的控制探究

杨其俊

摘 要：随着我国加入WTO进一步与国际接轨，我国政府在规范建筑市场、控制建筑工程质量、造价等方面作出了坚持不懈的努力，加之社会各方的配合，建设工程投资取得了较好的综合投资效益，但仍存在着诸多问题，建筑工程造价控制存在着“三超”现象，即概算超估算，预算超概算，结算超预算就是较突出的问题之一。

关键词：建筑工程；造价控制；全过程；投资效益

1 前言

建设工程造价的有效控制依赖于工程建设各阶段对造价的有效控制，直至完成决算，即全过程控制。通过案例分析并结合工程造价控制经验，提出了一些解决办法，以使得建设工程投资取得较好的综合投资效益，提高企业竞争力。

一个工程项目通常要经历项目投资前期、项目实施期和生产运营期（正常使用期）三个阶段。投资前期也就是通常所说的项目投资决策阶段，是决定建设工程投资效果的关键时期，是研究和控制的关键。项目实施期（工程设计、招标投标、工程施工等阶段）是前期决策后的具体实施阶段，其中施工阶段是资金大量投入的阶段，是造价控制的重点阶段。而后对于生产性项目就进入生产运营期，对于非生产性项目则进入使用时期。

2 项目投资决策阶段

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低和投资效果的好坏。我国和国外的情况都表明：项目投资决策阶段对项目投资的影响达95%以上。在此阶段存在的问题如下：

认识上不足。长期以来只注重施工阶段的投资控制，认为只要将人力、财力输出最大的施工阶段控制住了，就能有效地控制建设工程投资，忽视了决定着施工阶段投资输出多少的项目决策和设计阶段，主观认识上存在着误区。

决策缺乏科学性。建设单位为了缩短建设周期，使工程项目早日建成，早日投产，人为地缩短项目投资决策阶段的时间，造成了该阶段的工作不够细致、不够深入，加之本阶段工程量不能准确估算，投资估算偏差大，都为后续的投资控制埋下了造价失控的隐患。

通过大量案例分析和工程造价控制活动参与实践，建议应做好以下几点：决策要做好项目投资决策阶段的造价控制，笔者认为首先，应统一认识，加强立项决策工作。组织专班，一把手挂帅，专家为主，制订周密的工作计划，进行明确的分工，责任到岗到人；第二，做好市场调查和预测工作，积极做好项目决策前的准备工作，收集准确可靠的基础资料，如相似工程情况调研、技术发展把握、设备的价格、采购地点。然后进行定性和定量分析，并根据市场需求及发展前景，在技术上先进和经济效益满意的前提下，合理确定工程建设规模及标准；第三，研究工程建设地的地质、水文等情况，当地工程造价信息资料等，明确项目各具体技术参数，尤其是造价控制标准；第四，设计多方案并进行方案论证和优化，明确推荐方案；第五，对推荐方案认真进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，当有关评价结论不足以支持项目方案成立时，应重新构想方案或对原方案进行调整，直至可行为止。

3 工程设计阶段

设计人员一般只是注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品的经济性，同样不利于工程造价的控制。设计存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控。

设计中有时只注重了技术先进性，忽视了施工时的可操作性。要做好工程设计阶段的造价控制，首先，设计单位要执行设计标准，保证设计质量；其次，要推行标准设计，加快设计进度，提高设计效率，降低设计成本；第三，推行限额设计，即按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程；第四，加强设计管理，严格控制技术设计和施工图设计过程中的合理变更，确保总投资限额不突破，设计深度满足施工要求，注重技术的广泛性；第五，运用价值理论优选设计方案。

4 工程招标投标阶段

从1999年8月30日第一部《招标投标法》颁布，2000年元月1日起开始实施以来，我国建设工程项目的承、发包工作走上了更加规范的法制化轨道，招投标法的实施有利于施工企业间的良性竞争，有利于建设单位擇优选择施工单位，从而有利于工程造价的控制。

然而在工程招投标过程中，仍然存在着一些亟待解决的问题。评标过程流于形式较多，投标人之间互相串通，内定中标人的现象时有发生，导致中标的企业不一定真正有实力，而真正有实力的企业因种种原因不一定能中标，造成施工企业间不是实力的竞争，而是承揽工程的手段的竞争，最终导致影响工程造价的有效控制。

5 施工阶段

施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段，是资金发生密集流动的阶段，也是持续时间长，受自然天气变化影响最大的阶段，这一阶段的主要问题有：

施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、投资三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和投资。

在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。

6 结束语

建设工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，造价控制贯穿于建设工程的全过程，要求造价控制人员要加强业务学习，积累造价控制经验和资料，加强动态控制和主动控制。

参考文献：

[1] 中国建设监理协会.建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2007.

[2] 王平.论建筑工程造价的控制与管理[J].内江科技，2010.

[3] 裴惠敏.浅谈工程造价控制[J].山西建筑，2009.

[4] 牛丽红.造价控制中常见问题及改进意见[J].交通世界，2010.