关于县级第三次农村土地调查测绘与土地更新调查测绘的区别浅析

周正玉

摘要：土地关系着人们的生存与发展，只有在了解了真实的土地信息之后才能更好的进行规划，从而制定科学的发展战略，也为国土部门的管理工作提供支持。为了更好的了解我国国土情况，我国定期开展土地调查。但是由于近些年来社会发展迅速，过去的土地调查结果无法满足经济发展的需求。因此需要进行全方面的调查与更新，从而确保调查结果的公正性与客观性。

关键词：土地调查测绘；土地更新调查测绘；土地规划

我国在2007年开展了第二次土地调查，但是随着时间的推移，城市与农村地区土地资源变更频繁，第二次土地调查结果若是继续使用避免会出现不少的误差，为了提高土地管理的效率，全面掌握土地基本利用情况，需要进行土地信息的更新调查，确保国土资源规划与管理的正确性与合理性。我国于2017年提出了第三次全国土地调查，主要是为了完善土地调查与登记工作，并让土地信息为社会事业的发展提供便利。农村土地调查是该工作的重要内容，但不少人无法区分土地调查测绘与土地更新调查测绘之间的区别。因此，文章主要针对县级第三次农村土地调查测绘与土地更新调查测绘的区别进行探索。

1 土地调查测绘与土地更新调查测绘之间的区别

在土地调查过程中，需要根据国家相关的标准与要求，通过坐标转换、数据处理、补充调查与核查等方面的工作，明确土地的权属、类型、位置、范围、面积以及使用情况，利用GIS、遥测以及数据库等先进的测绘技术，建立相应的数据库，从而对测绘得到的数据以及信息进行储存、管理、查询、统计与分析，能够提高土地管理的自动化与信息化水平，从而推动国土面积管理的现代化发展[1]。县级第三次农村土地调查中主要利用了上一次土地调查结果，并按照国家相应的标准与要求进行更新，但是在更新期间需要清楚调查测绘与更新调查测绘的区别，笔者在下面将从数学基础、地类编码、DOM影像数据、基本农田数据层、零星地物、圈幅管理概念、面积汇总、时点变更、数据库标准软件重新制定与选择、建立数据库等方面进行阐述。

2 数学基础

2.1 平面坐标系统

在第二次全国土地调查中，采用北京坐标建立了相应的土地控制网，制作了覆盖全国范围内各个地区的不同比例尺地形图，从而为经济政策制定与国防建设战略决策提供相应的支持。但是北京坐标系也存在着不少的问题，主要集中在：①地球长半轴精确度不够，存在105米的误差[2]；②大地准面自西向东存在递增的倾斜，高程误差在±65之间；③大地坐标主要是采用的分积分区域的平差结果，兼容性较低，容易影响坐标本身的精度[3]。基于上述问题，我国采用了CGCS2000坐标系，如下图所示。

CGCS2000定义的示意图

2.2 高程系统

在第二次土地调查中主要是采用了1985年国家制定的高程基准，其误差仅有0.029米，对于地形图测绘的等高线无明显影响，能够提高测绘图的精确度。

3 地类编码

第二次调查采用的是《全国土地分类》，而第三次则采用了《土地利用现状分类》（简称《分类》）中的相关标准进行分类，其中根据土地利用情况的变化进行更新，主要是对农用地与未开发地进行了鉴别，并对建筑用地进行了归类[4]。《分类》中将商业用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地以及特殊用地等不同利用途径的用地合并为居民点与工矿用地，并设为二级类，并在其下划分了城市、城镇、农村居民区、独立工矿、盐田以及特殊用地等三类级。《分类》中采用了综合分类法，并将过去使用《全国土地法分类》确定的土地逐渐转变为根据《分类》确定的土地类型，从而实现补充与更新。

4 DOM影像数据

第三次土地更新调查测绘中采用了GIS技术进行摄影，具有较高的空间分辨率和清晰度，采用了24bit数据格式，提高了图像的质量，减少了信息丢失情况的发生。

5 基本农田数据层

由于第二次土地调查数据增加了基本农田数据库，而在经过多年的城市规划与土地改造之后，土地利用情况发生了较大的变化，首先需要重新确定农田位置和范围的变更，并在土地测绘图中标记出来，然后计算面积，获得农田面积情况，同时要标注耕地、园林、林地和草地等类型。

6 零星地物

更新调查中要求耕地中小于最小面积图斑的非耕地使用零星地物表示。

7 圈幅管理概念被淡化

第二次调查土地调查主要是利用的1：10000比例尺地图，同时以行政村作为单位，飞地图斑则主要根据行政村的编号进行标注，同时在编号前加上字母“F”。而在第三次土地调查中则可以不考虑圈幅概念。

8 面积汇总

面积汇总主要是根据过往土地调查和数据库信息的基础上，对相关数据进行统计分析，从而形成调查汇总结果。土地更新调查则可以利用数据库更新资料自动进行计算，并通过投影面积变化的方式表现。土地更新调查可以直接从数据库中的信息进行量算，并按照相应的计算公式计算图斑面积的变化，各个县的土地面积均由省级政府统一确定，不能随意更改，并保证县级汇报数据与省级政府制定的辖区控制面积相符合。审批了但未能实际投入使用的土地则需要在数据库中单独标识出来，并进行面积的汇总。

9 统一时点变更

国家规定土地调查数据需要进行统一时点变更，土地权属、土地类型、合法调整、补划的基础农田、工业用地、基础设施用地、金融商业用地、开发区用地、房地产用地等相关信息变更的需要进行统一时点处理，同时需要补充调查、统计和分析结果，并按照数据库的处理标准进行完善与调整。

10 执行数据库标准一软件重新制定选择

土地更新需要应用各省市采用的数据库软件，而第三次调查中主要采用的是国土资源部统一采购与使用的软件，其建设标准采用《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》中的相关标准与要求。

11 建立数据库，对数据质量要求更严格

根据第三次土地调查的相关标准与要求，本次研究中主要针对土地利用状况、权属、基础农田信息等方面的数据，利用数据库技术、云计算技术，建立相互共享，覆盖县级、市级、省级、国家级的遥感影像，同时将面积与权属标注在地图中。县级农村土地数据库中的主要内容包括基础地理信息（定位、边界、面积、地貌以及行政区等）、土地利用情况（地类图斑、线状地物、零星地物、地类界线等）、土地权属信息（界址线、界址点等）、基础农田信息（基础农田区、片、块等）、DEM数据（用于数据检验与矫正的DEM数据）等。

12 结论

随着我国人口的增加，土地资源越来越紧缺，为了提高土地资源的利用率，需要通过掌握全面的土地信息，但是由于社会变化速度快，过去的土地调查结果不适用于现代社会，需要進行及时的土地更新，才能够确保决策制定的科学性。

参考文献：

[1]杨文森，陈翠芳.土地更新调查成果在第二次土地调查（农村部分）中转换应用研究[J].安徽农业科学，2013，35（19）：90789080.

[2]曾钰，张继贤，李海涛，等.土地利用基础图件更新软件系统的设计与开发[J].测绘科学，2015，30（6）：7476.

[3]王履华，彭英.第二次土地调查农村土地利用数据库更新机制研究[J].测绘与空间地理信息，2011，33（3）：6870.

[4]杨翼飞，唐诗华，文鸿雁，等.基于Google Earth的3S技术在桂林市土地更新中的应用[J].测绘通报，2012，23（11）：6163.