电力工程项目招标管理工作探讨

钟艺敏

摘要：电力工程项目招标受到了电力工程自身垄断性以及专业性的影响，因此电力工程项目招标跟其他工程项目招标拥有不同的特点。目前我国电力工程招标过程还存在很多问题，需要加强电力工程项目招标管理工作的规范性。本文分析了目前我国电力工程项目招标管理工作的现存问题，重点探讨了电力工程项目招标管理工作优化措施。

关键词：电力工程；项目招标；招标管理

我国从2000年开始正式实施招投标法，如今招投标法已经实施了将近18年，我国各个项目工程招投标工作都基本上已经发展成熟。招投标行为是工程项目确定项目建设质量的重要环节之一，但是在工程项目招标过程中如果缺失了严格的监督管理工作，会导致该环节滋生腐败问题，因此加强招标综合管理工作非常重要。

一、电力工程招标特点

电力工程招标跟其他工程项目招标是一样的，都需要严格遵守我国招投标法。任何工程项目的招投标都要具备行业发展的特点，电力工程项目招标同样需要具备电力行业相关的独特性。

（1）电力工程项目投资大。

我国一部分城镇和农村的经济发展逐渐提升，因此对于电量需求也变得越来越大，当地的电力工程建设也在不断地增加。想要让电力工程能够科学有效的提升当地经济发展质量，就要加强对电力工程设备、材料以及施工各个方面的招标采购[1]。目前电力工程已经逐渐形成了一个完整的招标工作体系，其中包含了设计、设备、材料、施工、监管等各个方面，投资力度比较大的属于设备招标项目，电力工程涉及到的仪器和设备种类比较复杂，例如说火电工程的锅炉、汽轮机、发电机、水电工程的水轮机、发电机以及风电工程的风机和塔筒等，还有一部分仪器需要从国外引进，由于仪器设备具备了复杂性的特点，因此对于招标管理工作的水平要求也非常高。

（2）专业性比较强。

电力企业对于工程建设质量要求非常高，但是在电力行业中具备从业资格和资质的单位数量比较少，因此在招标过程中可选择的范围也相对比较小。尤其是目前新建设的电力工程，大部分都建设在地形比较复杂和偏远的地区，线路的跨度范围比较大，因此在建设过程中会受到很多因素影响。在个别情况下，行业内部能够承受这种项目的投标人比较少，还有很多标的只能邀请招标，主业单位的选择更少，这样也就导致了很多大型电力工程招标工作仅仅只能在小范围进行选择，失去了招标工作的价值。

（3）知识综合性。

工程招标能够把各个建设市场的主体联系在一起，从理论角度来说工程招投标揭示了我国建设市场发展的自然规律，从知识角度来说想要真正的认识建设市场的发展规律，需要把管理学知识、法律学知识以及经济学知识结合在一起，在工程承包合同签订之后还需要进行后续的工程质量控制、进度控制、安全管理工作等基礎性内容，因此电力工程项目招标管理工作具有知识综合性特点。

二、电力工程招标管理常见问题

（1）没有形成统一的管理工作指导文件。

目前我国电力行业主要都是由企业来制定招投标管理规定，这些企业都具有专门的招投标管理部门，并全过程参与招投标工作。但是目前具备的各种文件虽然规定了电力工程招投标工作的主要内容，但是由于电力工程项目施工环境过于复杂，目前具备的指导文件还不能彻底解决实际工作问题。

（2）工程造价不够科学合理。

电力工程通常施工建设周期比较长，在长时间的施工过程中原材料价格可能会出现一定的浮动，这时候会造成电力工程招标采购价格不够科学合理。电力工程的招标采购价格不够科学合理，大部分都是投标单位自己承担，因此为了能够应对价格浮动风险，施工企业很有可能会减少其他方面的成本来进行弥补，造成了工程施工质量的不稳定性。

（3）招标监管力度不到位。

招投标制度强调的就是公平公正，但是在实际的操作过程中，投标单位跟招标单位之间的关系，对于招投标结果会产生很重要的影响。加强电力工程项目招投标监督审计工作，能够有效防止影响因素的出现。目前在实际招标过程中，监督审查工作人员权力职责有限，导致在很多场合，监督和审计工作开展力度并不是很到位，难以发挥出真正的监督职责。

三、电力工程项目招标管理工作优化措施

（1）加强电力工程招投标制度化。

电力工程项目招投标制度要营造出公平公正的市场环境，要选择优质的供应商给招标单位。在电力工程招标过程中要建设严格的招标制度，避免在招标过程中发生任何腐败问题[3]。电力工程招投标过程中要根据电力工程的建设特点，针对性制定出制度体系，将评价内容量化，制定切实可行的评标办法，提升制度体系的可操作性。针对电力工程的价格问题出台工程量清单，明确出计价规范和实施细则。随着我国经济不断发展，我国电力行业跟国际交往越来越频繁，合作形式逐渐多样化，这也引导了我国招投标工作的发展，引进了更多的电力工程从业人员，给我国电力工程招投标方案的编制、评审标准等提供了很多参考。

（2）提升招标管理工作的精细化水平。

招标工作是给工程建设需要进行的采购任务，制定出一个公平公正的市场竞争制度，招标管理工作强调了工作的规范性和制度性，加强招投标工作的精细化管理，能够有效提升我国电力工程招标工作质量[4]。目前我国互联网信息技术已经逐渐发展成熟，电力工程招标工作也需要在互联网的发展趋势下，引进先进的管理手段和管理思路，全面推行电子工程招标的网络化管理。不仅能够节约成本，提高招标效率，同时能减少人为干预因素，让招标行为放在阳光下进行，杜绝暗箱操作。在工作中加强信用管理体系建设，同样属于精细化管理工作的一部分，要建立起供应商以及评标人的信用体系评价标准。明确出评价管理内容和方法，作出多维度评价，建立供应商灰名单、黑名单制度，保障高质量竞争企业能够顺利参与投标。

（3）提升从业人员和监察人员专业水平。

只有从根本上提升了从业人员和监察人员的专业水平，才能够公平的针对标的开展评价和监督。例如说需要在电力工程的招标采购环节中灵活的制定出采购方案，然后根据方案开展下一步工作。所以，加强从业人员和监察人员的专业技能，业务水平培训工作至关重要，执法与监督双管齐下，才能有效提升招标工作的管理水平。

四、结语

电力工程招标工作非常复杂，需要加强每一个环节的风险管理工作，实现电力工程项目招标管理工作的精细化发展。

参考文献：

[1]许静婷.电力工程招投标中评标环节存在问题及解决对策[J].中国高新技术企业，2016（07）：177178.

[2]滕军林.电力工程招投标流程优化研究[D].华北电力大学，2014.

[3]刘鹏飞.北京“国际电气”项目招标信息系统平台建设[D].武汉科技大学，2012.

[4]竺志斌.浙江电力招标项目代建制管理模式探讨[D].浙江工业大学，2009.