对于做好管制员复习培训的一些思考

曹亮

随着我国加快向民航强国的迈进，对管制员的能力要求越来越高，管制员培训工作是提高管制员素质，保障空管安全的重要一环。空管系统的诸多不安全事件，都反映出当班管制员在动态监控、冲突判断、规章遵守以及冲突解脱等方面的诸多不足，也从侧面反映出部分单位在复习培训实施管理中还有需要改进之处。根据《民用航空空中交通管制培训管理规则》（CCAR70TMR1）的要求，空中交通管制员每年至少应当进行一次复习培训和考核。

一、复习培训的资质要求

复习培训是使空中交通管制员熟练掌握应当具备的知识和技能，提供大流量和复杂气象条件下的管制服务，并能处理工作中遇到的设备故障和航空器突发的不正常情况所进行的培训。

《民用航空空中交通管制培训管理规则》（CCAR70TMR1）对管制员复习培训有明确要求：

第五十四条 空中交通管制员每年至少应当进行一次复习培训和考核。机场、进近、区域管制员模拟机培训时间不少于40小时。实施雷達管制的管制单位管制员在满足40小时雷达管制模拟机培训的基础上，可以根据实际情况适当减少程序管制模拟机培训时间，但不得少于20小时。

第五十五条 复习培训包括正常、非正常情况下空中交通管制知识和技能的培训。机场、进近、区域管制员非正常情况下的空中交通管制知识和技能培训，至少应当包括下列内容：

（一）航空器在运行过程中突发的非正常情况

（1）航空器无线电失效；

（2）航空器座舱失压；

（3）航空器被劫持；

（4）航空器飞行能力受损；

（5）航空器空中失火；

（6）航空器空中放油；

（7）航空器迷航。

（二）空管设备运行过程中突发的非正常情况

（1）二次雷达失效，用一次雷达替代二次雷达工作；

（2）雷达全部失效，由雷达管制转换到程序管制；

（3）其它设备故障。

二、复习培训的重要性

空管安全的保障需要多个环节的严密配合，而管制员无疑是其中最重要的一环，管制员只有具备过硬的管制技能，良好的心理素质，全面的专业知识，才能顺利应对瞬息万变的空中飞行动态，正确处置各种不正常情况。

在日常的工作中，有些管制员由于不良工作习惯或者自身特点等原因，不同程度上存在着一定的技能缺陷，这些技能缺陷如果没有被发现并通过培训进行弥补，在某个特定的管制工作环境下，就可能会酿成大错，威胁到航空安全保障。

复习培训正是通过模拟平时工作中可能出现的各种情况，找到管制员的技能弱点、帮助管制员弥补和提高管制技能不足、掌握各种特情处置程序、提高整体空管安全的有效手段。

三、当前复习培训工作存在的问题

（一）复习培训计划制定不细致

以广州管制中心为例，通过对各运行部门复习培训计划的检查，发现存在以下问题：一是复习培训计划多由各部门综合业务室制定，未对管制员和部门管理者进行培训需求调查分析，并据此修订培训计划；二是部分部门制定的复习培训计划只有预计培训时间，未对复习培训的内容进行细化，不利于任务分工、培训过程监控和实施管理；三是复习培训内容缺少差异性，未能针对不同层级、特点的受训人有的放矢地实施培训。

（二）复习培训与附加培训定义混淆

部分培训管理人员对于复习培训、附加培训的定义理解不到位，有可能导致部门开展的复习培训时间不能达到规章要求。附加培训是指在新的或修改的程序、规则开始实施前，为使管制员熟悉新的或修改过的程序、规则进行的培训。例如三跑道运行、进场分扇、京广西线、贵阳航线调整等业务培训不属于复习培训，而应归入附加培训的范畴。

（三）复习培训方式单一、内容缺漏

《管制员雷达模拟机岗位培训大纲》（WMTM1998001）、《空中交通管制岗位培训大纲》（WMTM2006001/002/003）对于机场管制、进近管制/进近雷达管制、区域管制/区域雷达管制复习培训的培训方式、培训时间和培训内容都有明确的要求，是指导我们开展复习培训的行动纲领。

部分部门在开展复习培训过程中，未能按照大纲要求，在培训方式、培训内容上有缺漏，主要体现在：一是在开展复习培训时侧重于模拟机培训，未利用好课堂教学的培训方式对一些工作程序、处置方法开展培训；二是对于欧洲猫/莱斯空管自动化系统在降级情况下的处置较多停留在课堂教学中，未能结合模拟机培训开展；三是未开展以日常事例和事故为蓝本的，以吸取经验教训为目的的模拟机训练。

（四）冲突解脱练习编制模式化严重

目前各部门设计的冲突解脱训练较多为单扇区环境，基本未设计同部门不同扇区之间、区调与进近之间、进近与塔台之间、塔台各席位之间、民航与军航之间的飞行冲突解脱环境，不利于提高管制员在不同场景下冲突解脱的能力。

（五）复习培训档案缺漏

通过对各部门管制员复习培训档案的检查，发现存在不同程度的缺漏情况，主要包括：一是部分部门未详细记录管制员复习培训开展情况，仅有培训通知、培训计划，无其它能体现出管制员切实进行复习培训的档案材料；二是部分部门管制员复习培训情况记录本中对于培训心得体会总结的缺失较多等。

（六）培训过程管理不到位

培训过程管理是培训管理的一个重要维度，良好的培训过程管理能够使得培训进行的流程化、规范化、专业化，使得培训有用且有效。管制员牺牲休息时间来进行的复习培训，实际培训实施过程中却是培训上走走过场，讲评上流于形式，效果上也必然马马虎虎，这与各部门在培训过程管理上的不到位有直接关系。另外，在开展模拟机复习培训时教员力量不足，未能很好地起到对于受训人的培训监督及指导作用。

四、复训改进建议

（一）梳理细化复习培训计划

培训计划的架构及内容可按照5W1H原理开展，所谓5W1H是指由WHY（为什么）、WHO（谁）、WHAT（内容）、WHEN（时间）、WHERE（在哪里）、HOW（如何进行）六个英文单词的第一个字母组成。

将其所包含的内涵对应到制定培训计划方案中来，即是要明确：组织特定复习培训项目的目的是什么？培训的对象是谁？培训由谁组织？教员是谁？培训内容如何确定？是否进行了培训需求调查和分析？培训的时间、期限？培训的地点？使用何种模拟机设备？培训的方式是课堂教学还是模拟机实操？明确了上述要素，即可制定完成一个细致的复习培训计划。

（二）改进培训方式，完善培训内容

复习培训的一个重要意义在于，通过模拟平时工作中可能出现的各种情况，来发现管制员的业务技能和心理素质中的问题并及时解决。因此，平时工作中可能出现的各种人为和客观的情况都可以通过培训演练来体现，从而使管理者和管制员能够发现平时的重复工作中不易发现的问题，并能够起到将安全防范关口前移的重要作用。

为了做到这一点，首先要在培训内容上涵盖大纲上要求的所有内容；第二要根据培训内容选择合适的培训方式；第三要做好设备故障情况下应急处置的模拟机培训；最后结合本岗位实际工作中的不正常事件，设计类似场景剧本开展模拟机培训。

（三）加大师资投入

复习培训工作由于具有提前发现安全隐患、增强管制员安全意识和提高管制员业务技能和心理素质的重要作用，因此，强有力的培训工作队伍必不可少。

部门培训小组成员应定期碰头，研究本阶段的安全形势，并据此适当调整复习培训计划，集思广益设计复习培训模拟环境，使其更加有针对性。同时，适当增派复习培训模拟机教员，特别是在模拟机复习培训完成后的技能考核环节中，安排一个教员对应一个学员，保证测评结果的质量。

（四）将冲突解脱培训做好做实

中心各部门结合各自岗位特点都制定了相应的冲突解脱程序，应进一步通过复习培训，将冲突解脱培训做好做实，加强管制员化解飞行冲突的处置能力，提高管制员指挥水平和安全保障质量。在复习培训课堂教学环节中侧重对冲突解脱程序及陆空通话用语的培训，模拟机培训环节中侧重对管制员实际冲突解脱实操技能的培训。

在冲突解脱培训的冲突设计中，应考虑航空器在上升、下降、平飞等不同状态下，在航路航线上、管制移交点附近、平行跑道仪表运行、最后进近阶段航空器与跑道内航空器、进近复飞的航空器与起飞离场航空器之间、ACAS设备RA指示下操作引发的与其他航空器的飞行冲突、军民航飞行冲突等多种场景。

（五）推进差异化复习培训

所谓差异化培训，就是指企业在实施培训之前，考虑到不同员工在创造价值和个体特征上存在显著差异，在培训设计和培训实践中制定有针对性的培训方案，以提高受训者对培训的满意度，使得培训的投入更有针对性和效率，从而产生更高的回报。通过差异化培训，不同个体的员工或者群体将会得到他们最想得到或者最需要得到的培训，获得知识或者技能上的进步和提升，这些进步和提升将很快在生产中得到应用和体现，带来更高的生产效率和业绩的提升。

各部门可在复习培训开始前对管制员开展技能评估工作，并根据管制员的不同技能水平和缺陷特点，在保证對培训大纲所要求培训内容全覆盖的基础上，有针对性的调整各项内容的培训时间占比。

（六）做好组织与实施

各部门在复习培训的组织与实施方面应做好以下工作：

（1）充分的培训前准备：包括模拟机题目的准备、相关培训资料的准备、机长的提前培训等。

（2）认真的培训前讲解：教员在培训前要对参训者详细分析个人管制技能的不足和该次复习培训的目的，要使用的特殊用语、特情程序、特殊要求等。

（3）高度的仿真培训实施：模拟机培训一旦开始，就严格按照运行现场的工作纪律、工作程序进行要求，确保培训的高仿真效果。

（4）细致的培训后讲评：模拟机练习结束后，教员和参训者要回顾练习，对本次培训的完成情况进行认真讲评，找出优点和不足。

（5）严格的培训要求：教员在每次模拟机练习讲评结束的时候，对该次培训进行评价，没有达到培训目标要求的，必须再次对该练习进行重新培训。

（七）做好培训效果评估，完善复习培训档案

管制员是空管安全工作的核心，人才素质的好坏直接关系到能不能保证好空管安全。因此，必须对管制员的安全意识、技术水平、心理素质等方面的情况详细掌握，建立一个长期的、动态的管制员培训档案十分重要。通过对管制员优缺点的客观评价，提供给部门管理者进行研究，制定措施，将安全防范关口前移。

对管制员复习培训的效果评估应从学习评估、反应评估和行为评估三个层次进行。

第一，反馈评估，通过学员调查问卷、座谈、访谈等形式进行。

第二，学习评估，通过模拟机培训讲评、培训考核等形式进行。

第三，行为评估，通过管制员现场工作质量评价、管制工作录音录像抽查等形式进行。

通过以上三个层次多种形式的评估，综合评价培训的效果是否达到目标要求，如果没有达到要求，需要另外安排时间进行追加复习培训。

每次培训、考核或检查后，教员和受训人共同讨论在培训过程中出现和存在的问题，并在《培训/考核记录表》记录并签名；在复习培训完结后，应对受训人的培训表现进行评估，并填写《岗位培训评估报告表》。各部门应将上述表格存入受训人技术档案。

（八）强化分层级管理思路，做好实施监控

各部门应高度重视管制员复习培训工作，一方面要通过细致、周到的复习培训提高管制员的理论知识与技能水平，另一方面部门领导、综合业务室相关成员应深入复习培训现场，抓培训质量，掌握本部门管制员复习培训的完成情况，避免出现管制员不符合规章资质要求的情况发生。

建议将把检查各部门复习培训开展情况作为运行质量监督的一项例行内容，每季度对各部门不少于10%的管制员复习培训开展情况进行抽查，若发现复习培训档案缺失、培训管理不到位、培训效果不达标的情况，将按照无后果违章处理，对具体部门、管制员下发整改通知单。