城市建筑规划实施中的管理机制探讨

袁有俊

摘 要：城市规划具有重要的意义，科学管理是提升规划质量的有效途径，合理的城市布局需要良好的城市建筑规划及管理，对促进城市的发展和美化城市的环境有着很有重要的作用。因此，结合城市建筑实际的问题来进行规划和管理，这就要求相关的工作人员要根据城市的实际情况，进行科学、合理的分析指导城市规划管理，继而为每个城市量身定制一套行之有效的城市规划管理措施。

关键词：城市规划；编制；审批管理；施工管理

1 引言

随着城市化进程的加快，凸显出的问题也越来越多，因此，探索有效的管理手段十分必要。城市规划管理是是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性均很强的技术行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。需要以科学的严谨的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，才能够建设出适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

2 城市规划管理内涵

城市的发展也脱离不了规划管理的作用，为了更好的推进城市的现代化发展，城市规划管理是非常必要的，能够更好的调动现有的城市各类资源，并且从民生、民意角度更好的实现城市的有效前进，这是随着城市发展不断总结出来的经验，同时更是有效实现城市全面发展，顺利推进的重要助推器。城市规划管理指的是以城市发展现状、未来发展方向及建筑结构等为基础，实施一系列的管理措施，指导城市建设各部分有序发展的过程。城市规划管理所包含的的项目比较多，具体的可以分为城市规划的编制管理、城市规划的审批管理以及城市规划的施工管理，对于拟定的城市规划方案需要报备上级机关进行审批，在审批过程中实行的是层层审批的制度，以确保方案的合理性和科学性，这个过程便是城市规划的审批管理。运用城市建筑规划和规划管理的方法去激励社会上各个方面来实现建筑规划大目标。建筑规划不仅是城市公共政策体系的导向，并且也是一种政策实施的手段，这就表示建筑规划不仅要城市建设与发展的过程中在全社会的范围内得到通彻执行，并且也要把城市建筑的规划作为政府行为的决策准则和依据，这是政府的各个部门相互协作的基础。具体如下：

（1）统一管理、审批已经规划的土地资源，按照法律程序审核通过之后方可颁发用地许可证明；

（2）建设项目必须获得城市规划管理部门许可，以城市规划管理部门的要求为基础开展新建、改建等项目建设；

（3）城市规划管理部门及人员要做好完工建筑检查工作，严格查处违章建筑，保证城市建设工作的健康发展。

3 城市规划的编制管理措施

城市规划的编制管理是基础，在进行编制管理的时候首先应该对城市编制做出详细的规划，需要组织相关的单位的工作人员对城市进行编制，然后还需要根据实际的情况进行规划意见的征求，并且要进行多方协调来达到意见的统一。通过多次的会议讨论和投票来进行，在规划意见的征求上更应该坚持民主，让广大的人民群众参与其中，成为规划意见的决策者，目前，我国大部分城市在进行规划时，忽视了对大众意见的征求，只是将规划方案报备到相关领导处，只要领导拍案通过了立即开始施工建设，并没有将群众的意见和建议考虑进去。另外，在进行多方意见的协调工作时，更应该注意工作方法，对各个单位和部门提出的意见应该予以综合考虑，并且将多方的意见进行归纳总结，最终得出最合适的方案。

4 城市规划管理措施

4.1 坚持科学合理规划

城市的规划工作应当处于一定的高度上才能得到顺利的开展，在开展规划工作的过程当中，不但应当关注整体性，而且应当关注其中的细节因素。相关城市规划的管理人员应当发挥自身权力，并且调动可以利用的资源找到城市发展的潜力。在城市规划管理工作中，应该先实行城市规划，然后进行建设。对整个城市的全部情况应该有科学的定性、定位、定向。在制定城市的总体规划和功能区分、专业规划时，要结合当地城市的具体情况，妥善的处理好整体与局部、近期与远期的关系。在进行发展设计的同时也应该考虑到对发展中的事项进行维护，明确在城市规划的需要时也应该结合当地城市发展的形势来发现城市发展的潜力，以城市的建设形象作为首要的规划管理环节。在规划后应该分成步骤来分别实施建设，不可以因为规划的不足造成以后再建设上的落后，导致建设出现问题，就如果重复实现建设，这样就会形成了投资上的浪费。例外，在进行规划的同时，要注意突出本城市的特色。

4.2 完善城市规划管理法律法规

在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，确保城市规划管理的制度，就应该对规划管理的自由来进行权限设制，使它符合法律法规要求和城市规划管理要求。相关政府的部门应该健全城市规划管理的法律法规，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，不断创新和完善规划编制工作。从而为城市的规划管理工作提供一定的法律保障，这不仅可以方便政府展开城市规划管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。

4.3 加强审批管理

审批管理是城市规划管理中一个重要的环节，审批机制是否合理、审批流程是否完善、审批过程是否透明等问题都关乎着城市规划的科学性。规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。首先，对于规划方案应该坚持逐级审批的原则，不同的部门和不同层级在进行审批的时候会有不同的侧重点，然后根据部门的职能给出相对应的整改意见和要求，这样能够更好地完善城市规划法方案。另外，关于审批时间的问题也是管理的重点，应该有相关的规定，从方案的提交到最后的审批结果要控制在一定的工作日內。在生态平衡思想的指导下，应当实施有效的生态建设，加大环境整治力度，节能减排。能源消耗高，环境污染严重且经济效益低下的经济模式应当进行改变。应执行严格的能耗控制和建设项目的能耗审批，探索低碳发展道路，推广进行低碳建设，构建节能型新城市，实现城市建设中经济、社会和环境的平衡。

5 城市规划的施工管理措施

城市的规划以及设计应当具有一定的针对性，应当以管理要求为根本的依据，在对建筑空间进行安排的过程中，特别应当注意的是促使建筑具有时代感，并且结合城市实际的发展状况，对于城市中心进行管理以及规划。城市规划实施的管理主要涉及两个层面，一是关系城市整体结构的，即城市总体规划层面的实施的管理，二是具体指导和控制城市建设活动的，即控制性规划实施的管理。施工管理在城市规划中是重中之重，在进行管理的时候应该投入更多的精力。在城市规划建设中，施工管理人员起着领头羊的作用，工程施工者的工作始终围绕着管理人员手中的指挥棒去进行，打造一支高水平的管理队伍是尤其重要的，对施工进程进行严格有序的督促，对工程的后期维护也会加以重视和规范。所有建筑工地都应加强施工现场管理，实行封闭作业，各单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾管理合同和占道协议。同时，加强管理队伍建设是提高城市规划工程施工的关键环节所在，在进行施工前要做足充分的安全检查和准备工作，保证施工设备完好无损，对安全隐患做好排查，对消防措施准备到位，还应该完整制定一套切实可行的应急预案；在施工中随时提醒施工人员注意自身安全，进行文明施工，对影响安全的行为及时给以纠正指导；另外，应该将绿色建筑理念融入到施工管理之中，将低碳环保贯彻到实际行动之中。

6 结语

城市规划是一项重大而复杂的工程项目，关乎着人民群众的切身利益，同时也是实现城市功能的重要因素。所以，切实做好管理工作，要全面兼顾的进行城市规划，坚持科学合理的规划，完善城市规划管理法律法规，使建筑规划管理更加符合城市居民需求、更具合理性。

参考文献：

[1] 唐晶.城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].现代国企研究，2016.

[2] 俞艳滨.试析市政工程建设管理存在的问题及对策[J].住宅与房地产，2015.