嘉定区属绿化养护问题与对策

摘 要 本文通过对嘉定区属绿地养护质量评价，对存在的主要问题，进行因素分析，提出了解决措施和对策。

关键词 绿化养护；问题分析；措施对策；嘉定区

嘉定区位于上海西北部，地处北亚热带北缘，为东南季风盛行地区，而热同季，降水丰沛，气候暖湿，光温适中，日照充足。总面积464.2平方公里，行政区域界线总长167.8461公里。全境地势平坦，东北略高，西南稍低。中心位置在东经121°15，北纬31°23。年均气温15.4℃；年均降雨量1077.6毫米，雨日130.2天；年均日照2114.8小时，年均太阳辐射总量114.5千卡/平方厘米；年均无霜日数223天。嘉定东与宝山、普陀两区接壤；西与江苏省太仓市，昆山市毗连。市、区级河道蕰藻浜、练祁河、娄塘河横卧东西，向东流经宝山区直通长江和黄浦江；盐铁塘、横沥、新槎浦（罗蕰河）纵贯南北，与吴淞江、浏河相连，千里一湖，百里一林。全区水面率7.71%，河道总长1800余公里，平均河网密度为每平方公里约4公里。

根据上海城市总体发展战略上，嘉定作为"上海科学卫星城”，区内拥有上海国际汽车城、F1国际赛车场、嘉定新城等，主动对标长三角区域内同类型城市，形成高点站位。

建设生态园林，不断改善环境，提高生活品质，促进经济发展，成为社会共识，也是园林人的使命担当。

1 区属绿化概述

1.1 管理分类

根据全市绿化一盘棋，嘉定区政府高度重视园林绿化事业发展，不断加大资金投入，强化各项工作措施，积极推进人文生态宜居城市建设，为城市创新驱动、转型发展保驾护航。全区绿化养护按照责任单位实施区属、街镇、水务、公路等多方管理。

区属绿化是指由区财政核拨养护费的绿地，按一级绿地、二级绿地、三级绿地、林带等进行分类分级管理。一级绿地主要分布在嘉定区的重点道路、重点区域、绿地功能设施较齐全，或市民关注度较高，需要一级养护的绿地；二级绿地主要分布在次干道附近具有一定休闲设施功能，需要二级养护的绿地；三级绿地主要分布在次干道两侧、城市边缘，道路绿带、零星或绿地设施功能单一绿地；林带主要分布在A20沿线，单纯的生态防护林。

区属绿化实施季度专业巡查考核工作机制，对各类各级绿地的养护情况全面进行质量评估。对于养护良好的绿地或作业方法全区宣传推广，对养护存在的各类问题进行汇总并提出整改建议，扬长避短，进而有效提升区属绿地的整体养护面貌，并对全区绿化进行专业指导。。

1.2 绿量分布

至2017年12月，区属绿化养护面积412.2467公顷。包括原有标段（2015年之前）和新增加标段（2015年及之后），主要分布在嘉定城区、马陆镇、工业开发区、南翔镇、安亭镇、江桥镇、真新街道及S5沿线、外环林带等区域范围。

2.2 存在问题（详见表二、表三）

运用以上评价分析方法，发现区属绿化养护存在以下问题：

2.2.1 群落结构欠佳，整体面貌参差不齐

该类问题发现81处，占问题总数9.28%。群落结构受建设方设计的定位影响参差不齐，一、二级绿地相对群落结构较合理、疏密度较得当；三级绿地有的结构简单仅为疏林草坪、部分紧邻居住区、商业区的绿地对游憩、文化、教育等综合服务功能考虑不够充分，遮光挡阳情况严重；也有部分绿地密度过密，树木相互挤压，影响生长；林带以乔木为主，层次较单一，但密度也较高，树木竞相生长，造成树冠幅小、树身高大。

2.2.2 植物长势不良、空秃现象普遍

该类问题发现170处，占问题总数19.47%，其中“长势”问题78处，占问题总数8.93%；“空秃”问题92处，占问题总数10.54%。植物长势差在三级绿地和林带中较为明显，主要是土壤贫瘠、树木过密、苗木退化及人为破坏等原因造成树木长势衰弱、枯死株等。植物空秃一、二级绿地内主要表现在人流量较大而造成绿地被踩踏、设施人为破坏等问题，三级绿地和林带主要表现为人为破坏、植物长势不良或枯死后补种不及时或绿地边角处长期黄土裸露造成的空秃。

2.2.3 植物修剪不规范、倾斜倒伏现象突出

该类问题发现221处，占问题总数25.32%，其中“修剪”问题171处，占问题总数19.59%；“倾斜倒伏”问题50处，占问题总数5.73%。植物修剪问题在一、二、三级绿地内普遍存在。主要發生在一些树龄较大、树体较高、郁闭度较高的绿地内，有大的、或大量的枯枝、残桩等清理不到位或不及时；树木不按规程修剪，存在“一刀切”、“杀平头”现象；花灌木修剪不合时令，如红叶李、海棠等春花植物未按要求进行花后修剪，而是进行了冬修，造成开花时期无花或花量少。树木的倾斜倒伏主要体现在受风面较大的、或因外力影响发生倾斜后未及时采取措施加固、护正而造成倾斜、倒伏及受蛀干性病虫害的危害造成断枝等方面，主要发生在三级绿地和林带内。

2.2.4 有害生物危害明显、杂草控制不到位

该类问题发现133处，占问题总15.24%，其中“病虫害”问题50处，占问题总数5.73%；“杂草”问题83处，占问题总数9.51%。病虫害危害在一级、二级、三级及林带方面发生情况基本相同。主要为香樟、广玉兰等植物上的蚧壳虫煤污病；慈孝竹上的竹茎扁蚜；樱花、红叶李、海棠上的蛀干性天牛；狭叶十大功劳上的白粉病等。杂草在一、二级绿地内基本没有，三级绿地、林带养护较粗放，部分绿地对大型、攀援性、寄生性的杂草清理不及时，影响景观面貌。

2.2.5 绿地垃圾堆积、设施维护不及时

该类问题发现268处，占问题总数30.70%，其中“垃圾”问题121处，占问题总数13.86%；“设施”问题40处，占问题总数4.58%；“绑扎”问题54处，占问题总数6.19%；“排灌”问题53处，占问题总数6.07%。此类问题在一、二级绿地中发生率较低，多为散落的白色垃圾；广场铺装、大理石贴面、凳椅等破损稍有发生。三级绿地特别是外环林带中尤为突出，因外环林带地处A20附近，属城乡结合处，外来人口较密集，附近又有一个蔬菜批发市场，因此被偷倒的果蔬皮、鸡鸭禽类的皮毛、内脏、建筑碎石等生活、建筑垃圾及养护作业清场不及时残留的枯枝残叶等堆积垃圾现象较明显，乱停车造成道路、明沟等基础设施被碾损的现象较严重。绑扎带破烂或不按规范绑扎、支撑物破损、缺失、倾斜等情况也在三级绿地和林带中较为突出。排灌主要表现在排水沟堵塞或无排水系统、道路沉降、绿地高低不平、土壤长期空秃板积渗透性差等现象造成积水。

2.3 养护质量评价

根据《嘉定区公园、街道绿地及行道树养护考核实施细则》中的绿地考核要求，即90分以上为优秀、88-90分为良好、85-88为一般。经过管理部门巡查及第三方专家考核，对区属绿地质量统计分析，评价如下：

2.3.1 一级绿地养护面貌维持在一个良好的水平

花坛、花镜的运用较合理、养护较精细，能突出亮点，但在树木的修剪手法、规范程度等技术养护方面还存在不足，全年共发现问题135处，占全年问题总数的14.75%，总体评价“优秀”。

2.3.2 二级绿地养护基本到位，景观面貌总体良好

但在树木的修剪、植物长势、人为反复踩踏造成的空秃等方面存在问题，全年共发现问题32处，占全年问题总数的3.50%，总体评价“良好”。

2.3.3 三级绿地大多为粗放管理，出现的问题点相对较多

主要存在树木修剪不规范、垃圾清理不及时、长期空秃不补植及病虫害的防控措施不到位等现象，绿地优化改造工作基本不做，个别边角地块存在失管失养现象，全年共发现问题529处，占全年问题总数的57.81%，总体评价“一般”。

2.3.4 林带的养护面貌有所欠缺

主要存在绿地、道路、明沟遭破坏，垃圾被偷倒堆积、树木倾斜倒伏处置不及时等问题，全年共发现问题219处，占全年问题总数的23.93%，总体评价“一般”。

3 因素分析

3.1 建设主体多头、景观面貌参差不齐

嘉定绿化建设主体除了区绿容局外，也包括区城投公司、区建交委、区新城公司、轨交公司、房产开发公司等多行业、多领域。由于行业不同，建设标准不同，造成景观质量差异明显。在设计建设时往往仅立足本行业的要求，唯长官意志，方案没有听取专业部门的意见，没有因地制宜地选择适时适地生长的树木，导致老树、大树、病虫害严重的衰弱树落户嘉定，成活率低，影响景观。更没有跟上时代的步划，融合新技术、新品种的运用；或者过分追求“一次成型”的效果，在密度的把握上存在缺陷，使得新建绿地犹如老绿地，郁闭度过高，乔、灌、草之间空间狭小，相互挤压，无法形成良好的群落结构，观花、观果植物达不到适时开花结果的景观常态，造成绿地亮点不够多、景观多彩性不强。

3.2 绿化养护费用偏低

从2010年起，区属养护费用按《上海市绿地养护概算定额（2010）》计算，但在其基础上再下浮20%核算，造成养护资金与养护定额之间存在一定的差距，再加上人工、药肥、设备等养护资材逐年持续上涨，有些养护公司为了节能增效，养护固定人员配置不足，绿地遭到人為践踏、随意停车毁绿，缺少巡查人员劝阻；存在绿地空秃、设施破损、垃圾堆积等现象，经常出现人员东拉西扯、应急处置的模式，没有常态长效管理机制，造成“眉毛、胡子一把抓”和“头痛医头，脚痛医脚”的被动“救火”格局，整改推进存在一定难度。

3.3 专项改造资金缺乏

区属绿化养护费用较2010年之前有了较大幅度提高，因此区财政在绿地改造调整的专项资金投入上把关较严，项目较少，或基本没有。随着时间推移，建设年限较长的绿地，其群落结构、功能、设施及苗木生长的现状已达不到市民的需求，景观优化提升的力度较社会快速发展相对滞后，单靠养护手段已无法从根本上改变其面貌，需要专项资金的投入进行整体改造提升。另外近年来上海市绿容局相继推出了花卉专项布置、林荫道建设、绿道建设、街心花园等以打造城市亮点的特色工作的创建，而对于嘉定，因财政专项资金的缺乏，导致特色工作开展缓慢，从而影响嘉定的整体面貌的提升。

3.4 一线绿化养护职工技能较低

绿化养护的一线养护工以40、50的农民工和外来民工为主，人员结构老化，专业技能水平较低，接受新技术、新概念的能力较弱，绿化养护仅仅定留在除草、保洁等基础工作上，缺乏专业养护所需的技能。尽管市、区两级绿化管理条线历年开展了花灌木修剪、花镜花坛布置、病虫害防治、技能比武等多项培训学习活动，但引起的重视程度不够，收效甚微。再加上受工作条件和薪资等方面的影响，技术作业人员的流动性较大，每年反复招工培训，不能形成良性循环，一定程度上阻碍了绿化行业的发展，难以实现精细化养护。

3.5 占绿毁绿现象时有发生

伴随城市发展的步伐，建设项目繁多，较其它区域，绿地违法成本低，因此绿地被侵占、遭破坏的现象日趋频繁。绿化执法纳入城市管理综合执法以后，削弱了对绿地巡查频率和执法的力度，过分追求“和谐”执法，滋生了某些项目企业或个人贪图便利，随意在绿地中施工和偷倒垃圾，而且多利用双休日、节假日或夜间施工，速决速战，故意逃避，绿化遭到破坏，事后找不到施工单位，执法取证困难，养护企业只能承担损失，相应的增加了养护成本。

3.6 养护作业机械化程度低

绿化养护缺乏机械化作业的意识，停留在老办法、老传统上，养护只完成了基本的除草、捡垃圾、打药水等工作，而草坪打洞施肥、乔灌木的深根施肥等基本不做，自动喷灌、滴灌、登高机械、高空喷雾器等技术和设施等基本没有，这很大程度上造成了对绿化养护方面的技术和质量的制约，使得养护处于劳动密集型状态，工作质量和效率降低，导致劳动力成本增加，与养护费用的匹配上存在差距，一定程度上抑制了绿化行业的发展进程。

4 解决对策

4.1 建立绿化建设项目备案制

建设单位在初步设计方案上报审批前，应征询区绿化和市容管理局的书面意见，让行业主管部门参与方案审核，推进绿化建设标准的调整、衔接、整合；在项目开工后参与建设管理全过程，从源头上提升绿地品质；缩短建设养护期与后续养护衔接的过度期，以确保建设成效。在全面提升绿化建设质量的同时，聚焦重要节点、重点区域，注重管理的广度和深度，及时总结提炼经验得失，探索规律，努力形成可复制、可推广的工作模版，推进嵌入式管理深度，将绿化建设的要素、标准、要求融入到养护各层，努力构建协同并进的工作格局。

4.2 建立健全养护经费增长机制，确保绿化养护质量

城市绿化为公益事业，坚持财政投入为主、其他投入为辅的办法，多渠道增加城市绿化养护资金。市级层面：政府引导，及时更新养护概算定额的指导价，使其与物价指数的增长幅度同步；区级层面：建立养护定额更新、增长的协调机制，让定额与养护成本的同步涨幅，使养护经费与养护定额相匹配。监督养护企业提高一线绿化养护作业人员工资水平，让一线职工劳有所乐、劳有所得，促进城市中人与自然的和谐，努力为广大市民创造更加优美、舒适的良好生活环境。

4.3 落实专项资金，优化绿化布局，打造绿化管护精品

借助嘉定文明城区及特色道路、街心花园等特色工作的创建契机，做好相应的预算工作和资金使用方案，避免挤占日常养护费用。

一是聚焦重点区域，如政府机构周边、主要的商业街、人流量集中的公共交通站点等，以“春景秋色”为主题，重点推广应用色叶乔木、观花灌木等新优品种示范工程建设，打造以林荫道、特色道路、街心花园等绿化亮点，推进花坛花境布置，体现嘉定生态型城市景观的地带性、丰富性与多样性，营造多彩的城市空间。

二是通过抽稀苗木、改良土壤、补植色叶乔灌木、修缮设施、有机或无机覆盖物的应用等技术措施，着手公共绿地的调整改造，改良树木生长环境，实施绿地植物群落密度调整和功能提升。

4.4 完善管理制度，建立长效管理机制

4.4.1 增强养护质量与养护费下拨关联性

按照区财政资金使用原则实行公开招投标，坚持100%绿化养护量推向市场，择优选择优秀养护公司，确保绿化养护作业质量。采用养护经费核拨与养护企业所承接绿地的养护质量直接挂钩，增加养护费用的扣除比例，避免不疼不痒，没有震慑力，难以发挥有效监督机制。绿化管理部门通过多种形式、多种渠道的巡查、督查，关注养护全过程的每一个关键步骤，抓住养护日常管理的细节，使养护企业在抓重点绿地的同时不忽视普通绿地及边角绿地的养护，起到绿化同步提高、整体提升的效果，并将养护质量评价情况作为下一轮参加养护招标的参考依据。

4.4.2 加强综合考核力度，实施优胜劣汰制度

根据上海市园林绿化养护技术等级标准，进一步完善《嘉定区公园、街道绿地及行道树养护考核实施细则》、《嘉定区绿化养护分级考核实施办法》和《嘉定区绿化养护调减机制试行办法》及《嘉定区绿化养护考核费结算依据表》，实行多方考核制度，形成竞争和淘汰机制。充分实行分片、定人、定岗、定标准、定任务、定奖罚的分块管理办法。通过考核结果排名、通报及必要的奖惩等措施，促使企业之间相互促进、共同提高。对年度考核成绩差的养护公司，实现末位淘汰措施。真正做到市场化、规范化，在公平、公开、公正的基础上做到优胜劣汰，形成良性的竞争机制，逐步培育管理强、业务精、信誉好的绿化养护企业，有效提升绿化养护水平。

4.5 强化绿化技能培训，提高作业人员技术水平

加强对一线绿化养护作业人员，从点、线、面，结合景观与群落生态链的配置进行现场培训；定期组织开展园林植物的养护、树木修剪、病虫害预防等绿化技术培训，增加绿化等级工的等级和数量，适应绿化行业发展的需要，每年坚持，常抓不懈；建立对一线技术人员日常考核机制，结合日常巡查督查及考核情况，提出相应的养护问题，针对问题进行专项培训；可以通过“走出去，请进来”的方式，学习先进技术、参观示范绿地，拓宽视野，掌握园林绿化工作的新技术、新方法，切实提高一线养护作业人员业务水平和技能。

4.6 建立部门协调联动机制，推动精细化管理的进程

绿化管理出精品，除了提高自身的各项技术水平外，还需借助外力，形成联动互助。

一是与城管执法部门建立行之有效的权责和联席会议制，对需要综合管理、集中整治执法的事项，通过双向告知单的形式，进行通报、协调，严格按照法律法规，从严办案，事先不告知先行在绿地中施工的，该罚的绝不手软，树立政府执法威信。

二是通过市民绿化市容热线工作，让群众对绿化养护拥有知情权、参与权和监督权，营造全社会爱绿、种绿、护绿的良好氛围。

三是借助区级网格化管理平台，提高处置通过率和降低案件发生率，将信息化技术和管理应用紧密结合起来，推动绿化养护管理的精细化，以精细化的管理模式，不断提升绿化养护管理的水平和能力。

4.7 增强创新意识，提高园林机械化使用频率

注重新科技在绿化养护中的应用，使得绿化养护逐步科技化、机械化、信息化，提升绿化管理效率，摸索出一套可持续发展的模式。通过政府资金和政策引导，鼓励民间资本向园林机械领域投入，提高园林机械化使用频率，如草坪打洞机、深根施肥机、自动喷灌、滴灌、登高机械、绿化废弃物粉碎等设施的广泛应用，提倡高效低毒生物制剂在有害生物控制上的运用，减少对环境的污染。增强创新意识，将有利于拓展科学管理的思路，降低管理成本，提高工作效率和绿地养护质量，在点滴积累经验的同时敢于创新，勇于实践，解决绿化养护中的实际问题。

5 结语

绿化养护是园林绿化事业的核心工作，对城市可持续发展起到重要的作用。坚持生态优先，营造良好的城乡生态环境，通过绿化养护市场化工作机制，增强绿化公司竞争意识，培育出信誉度高、专业性强、管理严密、执行高效的一流养护公司，让作业低效的养护公司逐步退出嘉定绿化养护市场，使得绿化养护费使用与养护质量间的形成良性的关系，让养护费的使用发挥最大化生态效益，形成各具特点的城市绿地，促进城市中人与自然的和谐，努力为广大市民创造更加优美、舒适的良好生活环境，使“天更蓝”、“地更绿”、“水更清”成为美好现实。

作者简介：龚慧，女，1965年4月出生，1987年7月毕业于上海农学院园艺系园林专业，现任上海市嘉定区园林绿化管理所养管科科长，主要负责嘉定区绿化养护管理工作，擅长绿化指导、技术培训、绿化优化提升等项目，主攻全区绿化养护技术稳步推进、景观面貌全面提高、达到精细化管理目標的方向。