新形势下基层防雷管理工作的思考

胡晓东 万强 周节

摘 要 对基层防雷管理工作目前存在的问题进行分析总结，对在新形势下做好防雷管理工作提出一些思路和对策。

关键词 防雷；减灾；现状；思路和对策

1 引言

防雷管理工作是防雷主管部门以法律为依据，通过行使权利和提供服务对本身及防雷行业进行治理。这是法律法规赋予的必须认真履行的行政管理职能，对防灾减灾、保障人民生命财产安全、促进社会经济发展有着重要的现实意义。为此，认真做好防雷管理工作是气象部门全面贯彻落实科学发展观的重要内容，是气象部门为经济发展创造良好稳定的安全生产环境、建设小康社會做出应有贡献的重要体现。

经济社会的高速发展，对防雷管理工作提出了更高的要求，加之我们思想认识、体制机制、能力建设等方面的不足，导致了防雷管理工作与社会防雷减灾需求、推进气象依法行政的要求产生了不小的差距。为此，我就以基层防雷工作存在的问题和新形势下防雷管理工作的思路，进行总结和。

2 基层防雷管理工作存在的问题

近年来基层防雷管理工作在机构设置、职责、运作机制等方面长足的进步但仍还有很大的提升空间。

2.1 防雷减灾管理机构不健全，管理力量薄弱

基层人员少，专业从事防雷工作更是寥寥无几；受人员编制、管理体制等因素制约，不可避免不同程度的存在着一人兼“数职”，既要从事防雷技术服务还要从事其他业务工作，从而严重制约了防雷管理工作的发展，也遭到了社会上的一些质疑。

2.2 防雷管理工作责任意识不强，观念需改变

基层防雷工作人员参加防雷管理方面的学习培训少，对防雷减灾工作的总体要求认识不足、目标理解不透，致使我们对防雷社会管理的疑惑太多，患得患失，主动管理的能动性发挥不出来。防雷减灾工作中重创收轻服务的旧思想依旧存在，除了教条的完成上级的防雷服务任务外，很少思考防雷管理的社会职责。

2.3 基层防雷机构存在政、事、企单位相互混杂现象

防雷服务的运行机制与国家改革中的市场经济要求不相适应，存在管理、检测几个科室一套人马，以技术代替行政管理或把行政管理作为拓展技术服务的手段，从而使防雷技术服务水平不高，科技含量偏低的情况。

3 新形势下基层防雷安全监管工作的思路

进一步强化责任意识，依法履行防雷安全监管职责，制定切实可行的解决方案，是保持防雷安全工作稳定、健康发展的奠基石。新形势下基层防雷安全监管工作，应从以下几个方面进行加强和改进。

3.1 健全机构，增强监管力量

重视建立健全防雷管理机构，配备必要的专职管理人员和装备，确保防雷管理的行政行为，实现权责分明，行为规范、监督有力的工作目标；争取地方政府的支持，把防雷安全工作纳入社会经济发展的计划和目标任务中，出台相应的配套政策和实施细则，打造良好的政策环境；建立健全易燃易爆危化品企业和雷电风险高的行业信息库、防雷中介服务机构信用信息库、防雷技术专家库等数据信息，为事中事后监管提供支撑，将防雷安全监管工作纳入安全生产考核体系之中，为有效提高防雷安全监管的工作能力和水平提供保障。

3.2 强化责任意识，履行防雷安全监管职责

加强防雷安全联合执法工作，形成齐抓共管的管理格局，和安监部门要加强防雷安全联合执法工作，把生产经营单位防雷安全管理主体责任是否落实作为重点检查内容，对未按照规定进行防雷装置检测或者防雷装置检测不合格的单位，要责令限期整改，拒不整改的要依法进行处罚。强化对防雷中介服务机构的监管，对专门从事雷电防护装置设计、施工、检测单位或者承担安全评价、风险评估、认证、检测、检验的机构出具虚假证明的，要依法查处。

3.3 规范行政许可、加强工作宣传

严格按照程序办理事项，严禁增减许可条例，探索实施网上审批，提高服务质量和社会满意度；规范防雷行政许可档案的立卷、归档和查阅工作，公平、公正、全面落实行政许可责任。工作宣传能够提高社会的认知度和民众意识，宣传工作作为防雷工作必不可少的前置环节，充分利用“3.23”世界气象日、安全生产月、5.12国家防灾减灾日、科技活动周等活动，通过设置展板、发放宣传资料、接受咨询、科技下乡、举办培训班、手机短信、电视采访等形式，广泛宣传防雷减灾等知识，继续扩大防雷工作局面。

3.4 提高防雷技术服务水平，应对开放的防雷检测市场

基层气象部门应提高防雷技术服务能力，树立防雷技术权威，应对参差不齐的防雷检测市场。要完善雷电监测网络，开展雷电监测分析和预报服务；要严格执行国家和行业防雷技术规范和技术标准，规范防雷技术服务流程；要加强防雷技术服务的队伍建设，建立健全防雷服务人才的培养机制；要不断的研究雷电发生、发展和成灾机理以及雷电预报预警方法和防护技术。

4 结语

近年来，基层的防雷管理工作取得了一定的成绩，结合多年的防雷工作实践，深深的体会到了规范化管理是防雷技术服务工作的关键和生命线，只有重视科学管理，不断提高防雷科技含量和管理水平，才能有效的促进防雷事业健康、可持续的发展。

参考文献：

[1]孙仁邦 探索新形势下防雷工作思路和措施

[2]陈健 吴夏军 高永亮 郑巧 新形势下防雷管理工作的探索与思考