事业单位内控管理问题之我见

李晓清

事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，因此，伴随着事业单位以及社会各方面体制的深入改革，作为一个为公共提供服务以及产品的不以盈利为目的的社会组织，事业单位在近年来面临着诸多社会政府转型问题，因此事业单位要想将社会责任以及公共服务工作做好，为人民提供更好的服务，内部的控制管理水准是至关重要的，内部管理控制要求必须将内部建设、监督管理工作进行更多的完善，本文通过讨论事业单位内控管理存在的问题入手，总结出目前事业单位需要改进的地方。

一、事业单位内控管理的性质及意义

首先，事业单位除去需要为公众人民提供基本的服务之外，由于其性质特殊，同时也需要对国有资产进行保值增值，将财务信息进行透明公开化，建立起基本的事业单位活动基础，同时有效杜绝徇私舞弊、贪污腐败的现象发生，深入落实贯彻公正廉洁的精神，并持续贯彻这种精神思想，并能够与时俱进，不断在工作当中完善以及进行总结，同时能够在不断完善以及改进当中为社会以及国家做出贡献，提升我国经济效益，为社会经济的发展做出贡献。这便是事业单位内控管理的目的所在。其次，事业单位在进行内部管理控制的工作当中，可以有效实施监管的权利，通过对整个工作进程以及环节的监督控制，对于防止徇私舞弊以及贪污腐败的现象来说是至关重要的。不仅如此，建设完善内部控制管理工作对于事业单位来说，内部管理水准的提升，不仅有利于事业单位的发展，使其资源能够最大优化配置，对于国家社会的财政资金也是一种节约，促进我国的发展进步。

二、我国目前大部分事业单位内部管理存在的问题

（一）内部管理意识比较比薄弱

前面提到事业单位的性质就是不以盈利为目的的前提下为社会公众提供产品以及服务的社会组织，因此不盈利也是一个重要因素，在实际工作中，许多事业单位的高层领导往往将内控管理工作只口头实行，实际工作中并未见到成效，同时工作效率低下、效果不显著等问题比比皆是。使得对数时候内控管理工作也只成为了纸上谈兵，只能流于表面。对于内部管控工作的意识不够到位，制定的规章制度也没有深入落实到工作当中去，同时，高层领导的不重视，直接导致下面的工作人员意识形态散漫，思想无法集中落实，在职的相关工作人员不具备相应的内控管理知识，如此一来，内控管理建设和完善就只能是虚有其表。

（二）内部管控制度不够完善

如果说与时俱进的思想是事业单位内控管理建设的基石，那么建立完善科学的制度就是内控管理建设的框架所在。一套完善科学的制度体系能够有效对于事业单位内部工作的进行统一约束管理。然而在设立制度方面，大多数事业单位都也不具备一个独立的内部审计部门，没有专门的部门或是职位来对内部控制工作进行单独管理，就很容易造成单位内部的职能模糊混乱检查的现象，这对于事业单位内部的基础工作的进行也是一种阻碍。因此，制度的不健全甚至于是不存在这个问题，对于需要加强内部管理控制工作的事业单位是重中之重，也是内控管理建设完善的核心所在。

（三）内控工作执行力度不够

有了一个完善的内部管理控制制度的前提之下，实际执行内部管理操作的工作就是关键。纵观目前我国很多事业单位，在内控管理工作的执行操作过程中存在不少的弊端，尽管制度制定到位了，在按照制度运行的过程中却是力度不够，只能流于表面。据资料来看，多数事业单位往往只注重预算以及项目的审批，在资金使用方面缺乏相应的管理控制，没有及时对合同的整个过程进行跟踪管理，只注重金钱，忽略了过程执行力度，只注重投入，却忽视了管理操作的问题。造成项目决算超过预算，经费往往收支不成正比。

三、建设完善事业单位内控工作的几点策略

（一）增强建设内控管理工作的思想和意识

前面说到，高层管理者的内部管理意识如果比较薄弱，那么整个内控工作就无法顺利进行。因此，高层管理者是决定内控管理工作的首要因素，领导者的思想意识决定了工作人员的思想是否到位。因此，事业单位的领导者要想做好内控管理工作，首先需要完善改进自我的思想意识，摒弃传统的思想，要求与时俱进的思想，做好领头羊的作用，亲自投身到内控建设管理的工作当中去，定期进行宣传教育活动，将内部控制管理建设的重要性深入落实到每一位员工心目当中去。

（二）进一步完善内部控制制度体系

完善科学的制度是实施内控工作的良好基础，也是内控工作顺利进行的约束工具。事业单位內部应当根据国家制定的相关政策，严格遵守相关政策来制定相应科学合理的规章制度，并结合相应的经济社会发展环境，结合单位自身实际情况，制定出一套相应的管理制度，同时设立一个专门的内部审计部门，专职进行单位内部的管控工作，保证内控管理工作的有效性。

（三）规范实际工作执行过程

内控管理工作执行过程当中要求必须规范按照制定的规章制度来进行，不能够由某一个人决定，重大事项应当慎重决定。同时在加强执行力度的同时，不仅仅只注重投入，对于相应的社会效益、成本效益等需要更加重视。将实际工作的日常管理和运行严格遵守规章制度的规范来进行。

四、结语

综上所述，事业单位要想与时俱进，进一步发展为社会做出更大的贡献，内控建设是一条长远的道路，应当从基层思想做起，一步步深入落实到工作中去，才能够为社会更好地服务。（作者单位为河北省煤田地质局水文地质队）