县域经济投资环境现状及应对措施

江晓晗?余子轩

针对县域经济投资环境的评估，可主要集中在营商环境与产业配套的层面中。营商环境可被理解为政府、当地居民以及周边市场的友好程度。产业配套主要体现在生产资料配偶、商品流动配套以及人力资源等环节中。本文将对县域经济的投资环境进行分析，并针对其中的问题提出具体的应对措施。

我国共有县级行政单位2850个，超过7亿的人口生活在县级区域内。因此县域经济的发展，可惠及我国绝大多数居民，并真实体现我国大部分地区的经济水平。近年来，工业企业大量流向城市地区，多数县域经济内难以培养出具备影响力的企业。这一问题将严重影响当地居民的实际收入。因此，各县级政府应当积极改善本地区的投资环境，以吸引外部企业的投资。

一、县域经济投资环境现状

（一）政府的服务意识不强

當下影响县域经济投资环境的主要因素，是当地政府的服务意识不强。在现实环境中，部分县政府会在招商工作开展前，为企业提供诸多便利与承诺，当企业进驻后，当地政府往往不再为其提供便利，企业的诉求也难以得到满足，个别干部甚至存在以权谋私的问题。这些问题的存在，将使企业投资面临较高的风险，当地的产业也难以得到发展。同时类似的招商方式，随然可使当地以较低的成本吸引到更多的投资，但也将使该地区的声誉受到负面影响。

（二）配套产业不完善

县域经济的容量较小，基础设施建设也相对落后，这些问题将使企业的经营成本不断攀升。例如，进入到县级区域的电子设备生产企业，往往需要付出高昂的运输成本与采购成本。这部分成本将逐渐消耗掉，企业在投资过程中所节约的资金。同时近年来，我国对于环境保护更加重视，针对工业排放的管理更加严格。但多数的县级单位并未配置合格的排污设备，这部分设备的建设，也将使企业投入大量的资金。因此配套设施不完善的问题将对县域经济的投资环境带来负面的影响。

（三）缺乏优秀人才

人才是支撑企业发展的关键因素，但县级区域的高技术人才与经营管理类人才却较为缺乏。首先，由于产业发展滞后，优秀的人才难以寻找到符合自身发展需求的就业渠道，因此部分人才逐渐进入到一、二线城市工作。其次，由于工业发展较为落后，因此多数县级区域并未培养出成熟的产业工人。这一问题也将对企业的生产带来负面影响。再有，由于生活品质不及大中型城市，因此优秀人才往往不愿进入县级区域工作。

二、改善县域经济投资环境的具体措施

（一）增强政府的服务意识

在县域经济内，政府的管理作用极为明显，为企业提供有效的服务，将使企业获得更多的支持。在具体的执行过程中，政府可在招商工作前，为企业提供免税政策，并针对具体的需求，快速批复企业用地。通过这样的方式，企业的投资成本将相对降低，其投资意愿也将得到增强。同时管理部门应当加快自身的工作效率，并针对企业的需求做出及时的反应。例如，针对治安问题，县政府可组织公安部门与经管部门共同成立处置小组，以使企业获得更多的支持。再有县党委应当严格管理基层的工作人员，以杜绝“吃、拿、卡、要”等以权谋私的行为。

（二）完善配套产业及设施

县域经济的容量较小，产业结构也较为单一，这一问题将为企业的经营带来更高的成本。因此，县政府应当积极挖掘本地区的产业优势，并明确该地区的支柱型产业。同时县政府可将主要资源集中到该领域的基础设施建设中，以便吸引到更多的企业投资，并逐步完善本地区的供应链。例如，以农业生产为主的县域，可将粮食深加工作为本地区的支柱型产业。同时为了解决商品的销售问题，该地区可积极邀请知名企业在本地区设厂。县政府则可选择合适的区域成立食品企业产业园，并集中县财政的主要力量为该产业园配备能源供应、排污系统以及物流园区等配套设施。同时县政府可在物流园周边建设简易厂房，以满足企业对商标、包装等配套产品的需要。

（三）改善人才培养机制

在城市化高速发展的大背景下，县域内的人才流失问题较为严重。人才是促进企业发展的关键因素，因此该地区应为企业培养足够的人才。例如，教育部门可针对企业的需求，在本县的职业学校内设立相关专业，并通过校企联合办学的模式，使企业获得更多的人才储备。同时当地政府应当制定更为有效的人才引进机制。例如，针对高级技术人才或企业内的管理人才。当地政府可适当提供住房补助，从而使这部分人才获得更为稳定的生活环境。再有，当地政府可积极鼓励政府工作人员或学校教师进入到企业工作。从而使企业获得更多的优秀人才。

三、结语

在改进县域经济投资环境的过程中，县政府应当积极转变自身作风，并通过提高服务质量，提升当地的营商环境。同时县教育部门可针对企业需求对职业教育进行改革，从而使居民就业与企业需求相对接。再有当地政府应当制定科学的产业政策，并集中主要资源予以落实。（作者单位为信阳师范学院）

河南省政府决策研究招标课题：“河南省县域投资环境建设与创新研究”（2017B030）。