新形势下如何加强基层统计法制建设

司丽

随着我国逐步推行依法治国的理念，社会经济不断蓬勃发展，民众的法律意识也逐渐提高，法制建设逐渐深入基层。党的十八大三中全会强调全面推进依法治国，基础在基层，工作重点也在基层。在如今的新形势下，我国的基层统计工作引来了挑战和机遇，加强基层统计法制建设，不但能够顺利保证基层统计工作的开展，还能够综合提高我国基层统计水平。本文首先分析了加强基层统计法制建设的有利作用，再对我国当前基层统计方面的现状及出现的问题进行了分析，最后結合目前实际状况提出在新形势下如何加强基层统计法制建设的几点建议。

党的十八届三中全会提出要深入基层全面推进依法治国，在《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》中明确表示要加强统计法制建设，坚持依法治统。在目前的新形势下，在基层中加强统计法制建设刻不容缓。

一、推进加强基层统计法制建设的作用

随着社会的进步和发展，我国的法制建设也逐渐完善，但在现今形势下，我国基层统计领域仍然出现了很多违法事件，不仅影响了我国统计工作的正常运转，同时也给我国政府部门对我国当前国情和社会、经济的发展情况的认识带来了影响。近年来，我国市场经济蓬勃发展，市场竞争日益加剧，也给我国的基层统计工作带来了巨大的挑战。一是需要统计的对象大量增加，但是统计机构所受支持力度不够，统计难度加大；二是因为大型经济组织出现和外在原因影响，使我国的大量统计数据并非真实而是受到其管理层面的干扰，同时我国统计部门的执法力度不够，相关法制建设没有跟上，让我国的基层统计工作受到极大的阻碍。因此必须要加强我国的基层统计法制建设，建立健全基层统计法律法规，加强监管部门的执行力度，严惩违法乱纪的涉案人员，综合提高我国基层统计工作水平。通过逐步推进基层统计法制建设，可以从最根本的地方转变目前我国基层统计的不良环境，保障基层统计工作的正常有序开展，为政府职能部门提供真正有效的帮助。

二、目前我国基层统计法制建设中存在的问题

随着目前我国大力推行依法治国的理念，深入基层加强法制建设，我国的基层统计工作已经有了明显的改变，统计资料和数据逐渐能够完整而及时地上报到上级部门，其内容真实可靠，准确性较高，但是仍然存在着一些问题需要我们来解决。

（一）基层统计执法部门的执法力度不够

在目前我国的基层统计执法领域，执法部门的工作人员往往在对统计法治的认识上不够到位，因此在处理法治工作时积极性不高，使得基层统计的执法行为往往流于表面，落在形式上，不能深入进行调查和监督。其次，因为地处基层，执法人员容易受到人情因素的干扰，对统计部门出现的统计违法行为只做教育批评工作而没有相关惩处，执法处罚比较宽松软。同时，很多基层统计执法部门在进行法治工作时，单纯只是应付上级安排，调查多但真正立案调查并依法进行相关处理的较少。执法人员在执法方式上也落入俗套，往往采用以往盛行的“运动战”的方式，底下统计单位应付应付就结束，使基层统计的执法工作不能达到理想的效果。

（二）统计对象对统计法律缺乏敬畏意识

随着我国市场经济的蓬勃发展，基层统计所需要面对的对象急剧增加，各方面问题和状况频发，统计任务日益增加，但却没有给企业带来明显的经济效益，因此大部分企业对统计工作的积极性不高。另外有一部分统计调查对象法律意识较为单薄，对统计法律缺乏敬畏意识，不愿意主动配合统计部门进行统计调查工作；一些企业为了自身的经济效益，甚至以虚报谎报企业内部情况，对企业业绩等统计数据进行造假；更有甚者，企业利用自身在市场和社会上的影响力对统计执法单位的统计调查工作进行阻碍，对统计执法部门依法做出的处罚不予理会，也给我国基层统计执法带来了很大的困难。这些问题和现象的发生，也给我国基层统计工作的法治生态环境建设带来了负面影响。

（三）基层统计法治力量薄弱

基层统计法治的推进需要人来进行，但目前我国统计法治力量还较为薄弱。首先是在执法机构的设置上，我国目前只有部分省市的统计机构专门配备了执法人员，但在大部分的市级及以下统计部门并不存在专门的执法机构。其次是在配备人员素质上还有所欠缺。对统计法治工作而言，需要对统计和法律都有所涉猎的专业人员才能够满足其需求，但目前我国基层统计法治领域，其工作量比较大，相关专业人才很少。大部分执法人员要么熟悉统计工作但对法律方面了解较少；要么法律知识齐备，但统计专业知识不足，执法的能力跟不上需求，也导致我国基层法治工作的效果不足。再次是缺少专业执法人员，除了已经设置了专业执法机构的部门配备有相关执法人员外，其他部门急缺相关方面的专业人才。

三、在新形势下加强基层统计法制建设的几点建议

（一）加强基层统计执法人员的法律意识，从观念上做出改变

基层统计部门可以对相关统计执法人员进行定期培训和学习，加强执法人员的统计法律认识，深入学习相关法律法规，树立依法执法的法制观念。统计部门还要积极响应国家相关政策，利用互联网等电子信息平台对统计执法人员进行积极引导，认识了解法制统计对基层统计工作的重要意义和作用。同时，对执法人员中出现“人情执法”甚至有利益勾结，知法犯法的要做出严肃处理，从各方面加强基层统计法治力度。

（二）加大法制宣传力度，建立健全基层统计法治制度

对于那些法律观念淡薄，对统计法律缺乏敬畏意识的企业和个人，统计部门首先应该要加强法律法制的宣传力度，通过互联网、新媒体等多方面向社会和公众宣传法律，普及法律知识，使其能够从观念上对法律有敬畏意识。其次，还应由政府牵头，建立起统计部门和纪检、工商等监察执法部门联动执法的工作机制，对存在扰乱政府统计部门工作、数据造假等统计违法问题的企业要及时进行约谈并根据相关法律依法进行处理，对那些拒不执行相关处罚决定的企业，要联合纪检、工商等部门对这部分企业进行强制处理，真正将基层统计法治工作落到实处。这样不仅可以加强企业对统计工作的重视，完善了基层统计法治制度，同时提高了基层统计工作水平。

（三）加大基层统计法制建设的基础投入

面对基层统计法治力量薄弱的问题，政府必须要加大基层统计法制建设的基础投入。首先是要充实队伍，加强专业执法力量。在条件允许的情况下，县（市）级统计部门可以建立起一支专门从事统计执法的专业队伍；下级单位要根据实际情况对基层统计的工作人员进行科学合理地配置。其次要加强对统计执法人员的统计业务能力和法律意识的培养，通过集中培训、专家辅导、经验交流会等方式，综合提高统计执法人员这两方面的素质，使之能够满足统计执法岗位的需求。然后是加大统计执法的考核力度，通过法律法规、执法程序、执法规范等方面对统计执法人员进行岗位考核，第一是通过考核督促基层统计执法人员加快学习相关统计专业技能和法律知识，使其能够掌握岗位必须的专业知识技能，避免出现人员能力与岗位不匹配的情况；第二要对实在不能胜任岗位的工作人员进行另外岗位的调派，避免“人浮于事”，使真正有用的专业人才能够充分发光发热。通过这些方式，使我国基层统计执法人员严格按照规范执法，正确运用法律知识处理问题，综合提高我国基层统计法制水平。（作者单位为山西省临汾市安泽县统计局）