EPC总承包在国内的发展历程及法律、法规依据

林明晖 许瑾瑾 高明 何祥云 丁靖

本文试对EPC总承包在国内的发展历程及法律、法规依据做一些初步的分析和论述，使业内人士对EPC总承包产生的历史背景、时代意义及法律定位有一个更升入的认理解和认识。

EPC是设计Engineer、采购Procure、实施Construct三个英文单词的缩写，是对工程建设中三个重要阶段有机的整合，是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通常工程总承包企业在总价合同条件下，对所承包工程的质量、 安全 、费用和进度负责。

中国EPC进化史，几乎与改革开放同步。“中国速度”，也在很大程度上仰仗于它。“一带一路”战略落地后，中国企业加快了“走出去”步伐，沿线项目全面开花，各级地方政府也大力支持EPC在当地的实施，EPC模式也得到更为广泛的应用，进行了全方位地支持和推广。本文试对EPC总承包在国内的发展历程及法律、法规依据做一些初步的分析和论述，使业内人士对EPC总承包产生的历史背景、时代意义及法律定位有一个更深入的理解和认识。

一、EPC总承包在国内的发展历程

中国建筑行业总承包模式的政策历史，大致可以分为4个阶段：

（一）总承包模式起步

1984年，工程总承包首次纳入国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，此后化工行业开始采用这一模式，并积累了一定的经验；

（二）明确总承包资质及法律地位

1992年《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型，1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》第二十四条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

《中华人民共和国建筑法》以立法的形式首次确立了工程总承包的法律地位。

（三）培育总承包能力

2003年建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市〔2003〕30号：鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，开展工程总承包业务，也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。

（四）推动总承包市场快速发展

住建部〔2016〕93号文件《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，具体措施包括：建设工程优先采用工程总承包模式，政府投资项目带头；建设单位可以在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，进行工程总承包项目发包，采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业；提升企业工程总承包能力和水平；加强推进工程总承包发展的组织和实施。

二、EPC总承包中国的法律、法规依据

（一）EPC总承包的法律依据

中华人民共和国建筑法第二十四条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

（二）EPC总承包的法规依据

（1）2003年建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市〔2003〕30号文件：鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，开展工程总承包业务，也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。

（2）2005年“建设项目工程总承包管理规范”国家标准由建设部发布（GB/T50358-2005），规范规定：工程总承包管理的主要内容包括：项目启动，任命项目经理，组建项目部，编制项目计划；实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理；进行项目范围管理，进度管理，费用管理，质量管理，安全、职业健康和环境保护管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理， 材料管理，资金管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。

（3）2016年住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，具体措施包括：建设工程优先采用工程总承包模式，政府投资项目带头；建设单位可以在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，进行工程总承包项目发包，采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业；提升企业工程总承包能力和水平；加强推进工程总承包发展的组织和实施。

（4）2017年2月24日，国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（下称“意见”），《意见》规定，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。《意见》要求加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。

（5）2017年5月04日住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》“十三五”时期主要任务明确提出调整优化产业结构。以工程项目为核心，以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系，建立总包管理有力，专业分包发达，组织形式扁平的项目组织实施方式，形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。

三、小结

房建领域工程总承包行业这几年刚刚起步，由于外部法律法规环境、内部资源整合等因素影响，还需要一个逐步完善的过程，任重道远。建議各地完善关于工程总承包相关的建设管理实施细则，调整现行招标投标、施工许可、竣工验收备案等环节的管理制度并加大宣贯力度，给予一片适合工程总承包发展的土壤，为进一步深化建筑业改革提供政策支持。

中国属于能源大国，建筑行业又是中国国民经济的支柱产业，对其的改革是必然的。由此长远来看，建筑行业的EPC总承包模式符合国情并顺和潮流。EPC总承包模式在中国建筑行业的应用能够发挥巨大的优势，会带动中国的建筑行业向着更远的方向发展，是中国建筑行业的一个重要方向坐标。（作者单位为国网浙江省电力有限公司宁波供电公司）