“集中办学”山区教育均衡发展之出路

杨朝芳

为实现教育均衡发展，近年来，多数山区学校都相继实施了“农远工程项目”“校安工程建设项目”“薄弱学校改造項目”“营养改善计划食堂建设项目”。这些项目实施之后，山区学校的办学条件得到了极大改善，校园的硬件环境发生了亘古未有的变化：花园式的学校，宽敞明亮的教室，门卫室、图书室、实验室、少队活动室、简易多媒体等功能室一应俱全，各种电教设备、实验设备、体育器材设备也日趋完善。生源呢？教师呢？学校发展的前景呢？这些问题难道就不需要考虑和解决吗？目前，不少山区的学龄前儿童人数锐减，学校的新生入学已经实行 “隔年招生”制度，但在校学生多则七、八十人，少则二、三十人，极个别校点则只有三、五人。教师呢？基本上是一班一教员，甚至是两班一教员。学生人数虽少，但仍需要开齐课程，开足课时，全面实施素质教育，让不同的学生得到不同的发展。语文、数学、品德与法制、音乐、英语、体育、美术、劳动、信息技术、班队活动以及各种地方课程的教学，能落到实处吗？山区教师们有时间和精力去备课、上课、课后反思、批改作业、辅导后进生和做好家访工作吗？况且，“全能型”的教师又能有几人？

整合教育资源，均衡发展教育，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，办好人民满意的教育，这不能空喊口号。现在的山区学校硬件环境发生了翻天覆地的变化，远教设备、光播设备、班班通设备、实物投影等入住学校，一些山区学校还拥有了电子白板，接入了宽带网。办学条件的确是优越了，可是山区学校的教育工作现状和前景仍令人堪忧，笔者只想如实描述现状，提出些许问题与同仁商崔，探求山区学校发展之路，能为山区的孩子们赢得一个美好的未来。

一、山区学校在校学生逐年减少，学校难以为继

现将大理州祥云县的3所山区小学2012年在校学生数、班额数、教职员工数与2018年作对比。A校：2012年在校学生63人，设3个教学班，分别为二年级16人、四年级21人、五年级26人。教师编制为4人。2018年，在校学生人数减少至37人，开设有4个教学班，分别为二年级6人、三年级7人、五年级7人、六年级17人。教师编制为4人。B校：2012年在校学生60人，开设有3个教学班，分别为一年级19人、三年级20人、五年级21人。教师编制为4人。2018年，在校学生34人，开设有3个教学班，分别为二年级1人、四年级12人、六年级21人。教师编制为3人。C校：2012年在校学生69人，开设有3个教学班，分别为一年级22人、三年级21人、五年级23人。教师编制为4人。2018年，在校学生38人，开设有3个教学班，分别为一年级12人、三年级13人、五年级13人。教师编制为3人。6年的时间，这3所学校的在校学生人数都几乎减半。班额学生人数虽少，教师所任教的科目，要授课的内容，要培养学生的能力范畴一样也不能少。一个手指，究竟能按住几只跳蚤？何谈素质教育？何谈全面发展？教师的精力和能力毕竟是有限的，师生出路在哪里？

二、山区学校师资力量薄弱，教育教学质量难以提高

山区学校师资力量比较薄弱。现以大理州祥云县B山区的寄宿制小学来说，今年在校学生数34人，全员寄宿并分3个教学班，配学生食堂临时炊事员1人。该校有远教设备、电子白板、通网络、图书室、实验室、简易多媒体教室、学生食堂、宿舍等硬件设施一应俱全。此山区学校配有3位公办教师（含校长）和一名临时顶编代课教师。教师上好课以外，还要配合炊事员分餐，要关心学生的学习与生活，要保证学生能吃得饱、穿得暖、睡得香，要确保学生的安全和健康。教师们对一些技能课，活动课无暇顾及，各种功能室几乎不用，对学校的一些常规工作以及安排给他们的兼职工作难以完成，学生得不到全面发展，学校管理带来严重困难，教育教学质量始终滞后。

三、山区学校规模太小，规范化管理难以实施

依法治校，依法执教，建立健全各项规章制度，规范管理学校是必须的，学校各项工作需要具体化，责任要细化，学校的教育教学质量要抓好，安全工作要抓好，营养改善计划工作要抓好……对于那些只有三、四名教师的学校，教师们对教学任务已是“包班制”，还要兼职学校的一些工作，如：学籍管理、教研、少队、图书、实验、远教、安全联络、营养改善计划等等。各种节假日、寒暑假，需要安排教师值班，一个暑假，每位教师就要值班10多天，三分之一的带薪休假时间全泡汤了。要规范化的管理好学校，要把每一项工作都抓到位，都能落到实处，有可能吗？

四、投资虽大，仍难以实现教育均衡

近年，山区学校的教育经费投资可以说史无前例，但山区学校的教育发展仍然滞后。以大理州祥云县B山区学校为例，今年在校学生34人，分3个教学班，有教师4人（含校长），配营养改善计划临时炊事员1人。学校固定资产300多万元，算上教师工资，公用经费等等，教育资金投入着实不少。但办学效益呢？

整合教育资源，优化师资机构，提高办学效益，笔者之建议：“集中办学”才是山区教育真正实现均衡发展之路。