招投标与合同管理在实践中的问题讨论

王钰昱

在建筑工程中，招投标与合同管理极其关键，对工程项目的顺利施工有着重要的影响。本文先围绕招投标与合同管理在实践中所存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

一、前言

现如今，项目承包工程更多的是采用招投标的形式来进行，所以招投标活动的开展会对工程项目的施工质量有着一定的影响。另外，工程项目合同管理的合理与否，会影响后期工程的顺利施工。故此，重视招投标与合同管理对于企业的发展有着较大的意义。

二、招投标与合同管理的相关概述

（一）主要概念

工程的招标指的是建筑单位根据自己的工程发布公告，然后通过举办招投标活动来吸引施工单位参与竞争，通过法定程序来选择最为合适的施工单位的一种法律行为。工程的投标则是指那些获得投标资格的施工单位根据投标文件的相关要求进行投标书的填报，以此来争取中标的一种法律行为。合同管理是合同双方当事人在合同实施过程中，严格遵守双方所签订合同的各项要求，履行自己的义务，维护自己的权利，以便使工程项目得到顺利的开展。

（二）双方关系

作为招投标管理机构之所以既监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

（三）合同管理在招投标中的作用

1.3.1招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端过去，由于我们对合同管理在招标投标中的作用认识不足，招投标科只管审查招标文件、标底、监督开标，合同科只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。1.3.2合同审查的必要性前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。在进行合同季检时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序起了很不利的作用。由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。1.3.3正确处理招标投标与合同管理的关系在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招标投标與合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于建筑市场的健康发展。

三、招投标与合同管理中所存在的主要问题

（一）两者不同步

在招投标以及合同管理的认识上，一些企业存在着认识不到位的情况，出现了多头管理的现象。招投标与合同管理的工作人员未能进行密切的交流，他们只关注自己的本职工作，所以一个负责招投标工作，而另一个则负责合同的签订，双方缺乏工作交集，这在一定程度上影响了接下来工作的开展。如，在招投标间，招标人员有可能会对文件内容进行更改，但是因为没有与合同管理人员进行交流，所以导致更改的内容存在着不规范的情况，这样一来，在后期实施过程中，就有可能出现违约的情况，使企业蒙受巨大的经济损失。

（二）招投标文件不够规范

当前，在招投标文件的撰写上，大多数文件都是由一些招投标代理机构来负责，他们对招投标的流程比较熟悉，所以能够减轻企业的工作量。但是，这些机构对于工程项目的内容，对于工程的技术要求等不够了解，所以他们所编写的招投标文件会存在着一些漏洞，会显得非常的简单，文件内容缺乏深度以及广度。此外，虽然招投标机构的工作人员对于招投标文件的编写较为熟悉，但是他们的编写也是套用一个固定的模板。除此之外，他们不具备相应的法律知识，也不具备相应的合同管理知识。这导致他们所编写的文件内容存在着一定的漏洞。

（三）合同管理体系有待完善

在谈判前期，忽视了对双方履约能力的审查，在谈判过程中，没有对当前的市场行情进行分析，也没有对技术标准等情况进行了解，所以在合同管理中，会对一些关键性细节问题有所忽视。此外，对于那些已经签订完成的合同，却没有将合同及时送达给相关的单位，这导致一些单位不够了解合同的内容，他们只是对合同的金额有所了解，对于双方应尽的义务以及所拥有的权利不够熟悉。这样一来，就很容易出现违约的情况，从而给企业带来一定的损失。

四、解决对策

（一）实现双方的同步

在今后的招投标以及合同管理工作中，要让合同管理人员也参与到其中，要加强与招投标人员的交流与合作，由他们去共同审查招标文件。如此，便能够使合同管理人员及时了解招标情况，当需要对文件的内容进行调整之时，合同管理人员也可以对招标人员给予可行性的意见，防止合同中出现一些不合法的条款，以提升合同的可操作性。在招投标过程中，招投标人员要与合同管理人员进行沟通，向他们解释招投标文件的相关内容，使他们对招投标文件有着更深的理解。那么两者相互促进，就能够推动这两方面工作的顺利开展。

（二）对招投标文件的内容进行规范

招投标文件的内容完善与否，会对双方的利益产生较大的影响，并且还会影响投标的效果。因此，招投标机构需要重视对工作人员的培训，提高他们的招投标文件的编写能力。招投标企业可以制定示范文本让招投标人员进行参考，当然示范文本的制定需要以招投标方式为基础部，要确保示范文本能够包含合同的实质性内容。对于一些较为重要的招标文件，需要采用会议审查的方式，也即是组织相关工作人员参与到会议之中，就文件的内容进行审查。

（三）对合同管理体系进行完善

合同管理工作对工程后期的顺利开展有着重要的影响，如果缺乏对合同的科学管理，那么就很容易导致违约现象的发生，会导致工程的造价成本得不到有效的控制，继而导致工程的施工质量受到影响。因此，在谈判之前，招投标部门需要履行自己的工作职责，对双方的履约能力进行严格的审查。在谈判过程中，要对一些核心内容进行关注，防止关键细节问题的遗漏。对于已经签订的合同，需要将其及时送达给相关的单位、此外，还需要成立职能部门，针对合同的履约情况进行定期的检查，对工作的重点以及内容等进行确定，并对对考核的标准进行细化，并对各部门进行督促，使他们认真履行各项义务。如此一来，就能够形成一个较为完善的合同管理体系，从而使合同管理变得更加的高效。

（四）对招投标制度体系进行不断的完善

对现有的招投标法律文件进行整合，并对这些法律规范性文件进行仔细的分析，以便形成一个完善的体系，这样有助于促进招投标工作的规范化，提升其可操作性。此外，要严格资格审查，对恶意招标现象进行严厉的打击，并且建立监督机制，对后期履行实施过程进行监督，对于一些违法违规的行为进行打击。最后，对投诉处理机制进行完善，以便当事人的合法权益能够得到保障。

五、结语

综上，招投标与合同管理两者有着密切的联系，对工程项目的顺利开展有着重要的影响。当前，招投标与合同管理还存在着较多的问题，如招投标文件不够规范；合同管理体系不够完善等等。为此，在今后的工作过程中，相关单位需要对招投标文件的内容进行规范；要对合同管理体系进行完善。这样一来，才能够使企业的利益得到保证。（作者单位为山西西山晋兴能源有限责任公司）