新中国最大的银行贪污案犯许超凡回国归案

“许超凡案可以说是我国反腐败国际追逃追赃案件中最难啃的‘硬骨头之一，17年来，许超凡专案组就没撤过。许超凡的成功遣返，再次向国内外释放信号，只要腐败分子外逃一天，我们就绝不会停下追逃脚步。”

7月11日13时27分，中国银行开平支行原行长许超凡外逃17年，而今戴罪而归。

许超凡在接受采访时说：“我们国家现在很强大，各个国家都与中国有合作，回来只是时间问题。对于外逃人员，把握机会，回国自首，这是唯一出路，别无选择。下一步，我会配合调查人员，坦白、全面地把事情交代清楚。”

中行开平案被称为新中国成立后最大的银行资金盗窃案，涉案资金折合人民币超过40亿元。2001年10月12日，中国银行将全国1040处电脑中心统一成一套系统，联网后，电脑中心很快反映出账目4.83亿美元亏空。通过对账目分析，案发范围锁定到广东开平。这时，中行开平支行的前后三任行长许超凡、余振东、许国俊突然失踪，是为震惊全国的中行开平“10·12”案。

啃下最难啃的“硬骨头”

“许超凡案的涉案金额特别巨大，时间跨度长，影响极其恶劣，国内外广泛关注。”中央追逃办有关负责人介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就反腐败国际追逃追赃工作作出重大决策部署，开辟了全面从严治党和反腐败斗争的新战场。中央追逃办成立伊始，就将许超凡案列为挂牌督办案件和中美追逃追赃合作重点案件。

逃往美国后，许超凡沉迷于赌博，曾在澳门赌博4个小时就输了6000多万元人民币。1993年起，许超凡以代客买卖的形式进行外汇交易，大肆贪污挪用银行资金，结果亏损1亿多美元。

此案被称为新中国最大的银行贪污案，国际社会高度关注。2001年许超凡案发后，在中央纪委的统一协调下，最高法、最高检、外交部、公安部、司法部和广东省有关部门迅速行动，协调美方开展联合调查，促使许超凡于2003年9月在美落网。但是，许超凡仍然心存幻想，妄图利用美国法律顽抗到底。

“许超凡案可以说是我国反腐败国际追逃追赃案件中最难啃的‘硬骨头之一，17年来，许超凡专案组就没撤过。许超凡的成功遣返，再次向国内外释放信号，只要腐败分子外逃一天，我们就绝不会停下追逃脚步。”该负责人说。

被强制遣返后，许超凡回国后的命运将如何？

G20反腐败追逃追赃研究中心主任黄风说，许超凡将在国内面临新的审判。根据我国刑法第十条规定，凡在中华人民共和国领域外犯罪，依照本法应当负刑事责任的，虽然经过外国审判，仍然可以依照本法追究，但是在外国已经受过刑罚处罚的，可以免除或者减轻处罚。

开创反腐败国际追逃追赃工作多个“第一”

许超凡案开创了我国反腐败追逃追赃工作的多个“第一”：它是国家监委成立后从境外遣返外逃腐败分子的第一起案例，也是我国在发达国家实现异地追诉、异地服刑后强制遣返重要职务犯罪逃犯的第一起成功案例，还是第一次依据中美刑事司法协助协定开展合作、第一次组织中方证人通过远程视频向美国法院作证的案例。

“许超凡的成功归案，是国家监委成立后，把反腐败各方力量最大限度整合起来，把制度优势转化为治理效能的生动实践。”该负责人分析，监察体制改革后，追逃追赃体制机制上发生重大变化，党对反腐败工作的统一领导进一步加强，“特别是今年3月生效的监察法，辟专章对反腐败国际追逃追赃工作作出规定，为下一步开展工作提供了强大法律武器，有助于我们将追逃防逃之网越织越密”。

运用法治思维开展国际反腐败合作的成功案例

许超凡案的另一个重大突破意义是，不仅追回了外逃17年的犯罪嫌疑人，还通过执法合作、国际民事诉讼等方式，成功从境内外追回赃款20多亿元人民币，最大限度挽回了经济损失，堪称我国运用法治思维开展国际反腐败合作的成功案例。据悉，世界银行、联合国毒品与犯罪问题办公室等均将该案列为国际追赃工作的成功范例。

据介绍，从2001年许超凡出逃后，我国就与美方开展执法司法合作，一直延续至今。“中美就一个案件进行17年的合作，比较罕见，这反映了我们双方执法人员对于公平正义的追求，对于打击腐败分子的共同立场，双方的合作为以后的司法领域合作打下了基础。”该负责人介绍，“我们根据中美达成的异地追诉共识，同时开展司法调查。许超凡不仅在中国贪污挪用公款触犯法律，他在美国也因为洗钱等问题触犯了美国法律”。最终，经过8年努力，许超凡于2009年在美国被判处25年有期徒刑。此后，对许超凡的追逃工作重点转向了劝返、遣返。

随后，我国多次与美方磋商，研究解决遣返回国的系列法律难题，并与许超凡及其律师面談，突出宽严相济的政策导向，促使其认清形势、主动认罪悔罪，增强其回国受审的决心。

“一开始，许超凡还是抗拒的。2015年，他的妻子邝婉芳被遣返回国，对他心理上产生了触动。我们继续做他的工作，并与美方保持协商。最终，许超凡书面提出愿意回国归案。”这位负责人介绍。

（《人民日报》2018.7.12 姜洁、赵兵/文等）