实施乡村振兴战略必须发挥农村基层党组织作用

张英

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会开幕。习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会做报告，提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，并指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这既切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展新思路，是乡村发展的重大战略性转变。

我们党历来重视“三农”问题。1982年—1986年连续5年发布关于农业问题的一号文件。自2004年开始，中央一号文件连续14年聚焦农村、农业和农民，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。2005年10月8日，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。党的十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路，对推动整个农村发展起到非常重要的作用。

但是这些政策的执行重点在于城市，虽然是农村发展政策，却要通过城市和工业来实现对农村的帮扶，把农村放在了城市的从属位置，从而被动地接受城市发展带来的辐射效应。如许多农村劳动力进入城市打工，同时使大量非农收入输入乡村。在许多农村地区，外出务工收入占据了整个家庭收入非常大的比重。这种对农村带来的改变是被动的，没有能很好地激发乡村自身的能量。实现乡村自身的振兴，这个振兴应该是立足于乡村自身的产业、自身的文化、自身的环境，更加注重发挥乡村的主动性，从而真正激发乡村活力，建立可持续的内生增长机制。化被动为主动，显然离不开农村基层党组织，必定对农村基层党组织提出更加严峻的要求。

一、实施乡村振兴战略要求农村基层党组织必须充分发挥领导核心的作用

党章规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部（含总支、党委）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”据此明确了农村基层党组织的地位作用。然而农村作为实行基层自治制度的区域，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定开展工作。第2条明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第4条又对党在农村的地位有所规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产黨章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这两者之间一个要群众性自治组织行使自治权，一个要领导和支持村委会行使职权。在法理上两委之间的关系一直存在着争议，“村民自治所代表的自下而上的逻辑与党的领导所体现的自上而下的逻辑”如何平衡？实践中哪个组织更有权威？当前很多地方的“村两委”关系时常处在此起彼伏的“胶着”状态，难以建立起一种理想的、适度均衡的关系。

十九大报告在阐述新时代中国特色社会主义的基本方略时，第一点就强调了坚持党对一切工作的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”一切当然包括基层农村，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把包括农村在内的所有基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

这就再次强调了党组织在党的建设事业中的领导核心作用，给了基层实践一个定海神针。即农村基层党组织在整个农村基层各种组织中是第一位的，起到了引领定向的作用。有了这样的认知，农村基层党组织才能在乡村振兴战略中把握绝对的领导权，放开手脚，推动这项事业的健康发展。农村现在各种组织并存，除了村民委员会外，还有生产经营合作社、养殖协会、艺术团等各种各样的社会组织等。一定要重视农村基层党组织这个最强大的组织的组织力，发挥好在各类组织中的有效统领作用。

二、实施乡村振兴战略要求农村基层党组织必须具备引领农村经济发展的能力

乡村振兴战略显然是针对目前乡村建设的现状提出来的。在十九大报告中，对党领导下这五年来国家发展做了全方位的总结，成绩斐然。同中高速平稳发展的城市和工业相比，农村和农业要逊色得多。报告指出：发展不平衡不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。小康不小康，关键看老乡，关键看老乡的收入。因此，对于农村基层党组织来说，是否具有带领农民发展经济、大步奔小康的能力至关重要。

第一是有见识有眼界。党组织要明确所在乡村的定位，了解村庄发展的优势和不足，了解社会发展的态势。让农村经济快速发展，就得跟上时代的步伐，农村之所以发展缓慢，大多在于观念陈旧，只会老办法。如在传统的农业种植上，不能只满足于会种粮，多打粮，追求产量提升，而往往收入不能实现正相关。对党组织来说，要有比普通农民更宽阔的视野，求新求变，有所突破，才能让同样的土地创造出更多的价值和收入，这是农民最关心的，也是对他们领导能力的最直接考验。

第二是有规划有办法。农业税取消后，国家大力扶持相关粮食种植，实行了多年粮食补贴，种地收入明显增加，粮价推高地价，从农民到干部，满足于靠天吃饭。而一旦发生变化，如黑龙江省玉米临储政策取消，有些农民不适应，习惯了吃饭农业不知如何转变。对农村基层党组织来说要千方百计增加农民收入，从多方面着手。一要深挖农业内部增收潜力，想办法提高农民就业创业技能，引导更多农民务工经商。党支部要组织开展农村劳动力务工培训和职业技能培训，争取在就业容量大、劳动密集的行业打造一批劳务品牌，加快工资性收入增长。二要培育新的农民收入增长点，大力发展农村新产业新业态，推进一、二、三产业融合发展。三是多方探索有效利用现有农村资源，如通过土地确权，实现土地的良性流转，促进土地集约规模经营，保证农民的合法财产性收入。这次报告明确第二轮土地承包到期后再延长30年，给农民吃了定心丸。加快经济发展，不断拓宽农民增收渠道，这些都需要农村党组织来组织筹谋。

第三是有宣传有行动。党的领导不仅体现在嘴上，更应该体现在行动上。生产出好的产品也要让更多的人知道。酒香不怕巷子深，农村基层党组织要会吆喝。以黑龙江省为例，现在该省多地农村党组织开始注重对农产品品牌的创建，放到互联网上，甚至开启了竞价模式，就是现代的吆喝声。鼓励新型农业生产经营主体开展“农社、农超、农企、农校”产销对接，与大型电商平台对接，发展“互联网+流通”新模式，拓宽农产品销售渠道；在网络时代，要带领农民勇闯市场，在互联网上打起了品牌攻坚战，从吃饭农业向品牌农业过渡。

三、实施乡村振兴战略要求农村基层党组织必须具备引领农村乡风文明的能力

综观我国五千年的文明史，乡村在其中有着重要地位。农耕时代乡村的富庶是我国盛世历史的标志，也为后人留下了“采菊东篱下，悠然见南山”等优美田园生活的浪漫诗篇。今天，许多成功人士在城市里奔波打拼过后选择回归乡村安度晚年，也证明了乡村的无穷魅力。

乡村振兴是全面建成小康社会的必然要求。我国农村人口总量庞大，即使在城镇化成熟后，农村还有4亿左右人口，因此没有乡村振兴和现代化，就不会有国家的现代化，难以全面建成小康社会。这几年我们国家的发展突飞猛进，在很多地方已经不差于甚至优于发达国家，但是不得不承认，我们最大的差距就是在乡村。除了基础设施供给不足、生活条件落后等现象，最让人痛心的便是农村传统文化的日渐消失。

一方面，一些村庄居民由于大量的外出务工行动带走了青壮年人口，这些人常年在外，留下老弱人口，村庄日益破败，徒有其名。另一方面，有些乡村一味模仿城市，建造了外观上与城市相似的农村社区，但城市应有的相关服务又不能完全进入，乡村发展又失去了其原有的乡土气息和文化传统。在一定的乡村社区内，赌博风行、迷信陋习泛滥、宗族势力盛行、贩黄吸毒抬头、社会信任缺失、伦理道德失范、优良传统遭到冲击。

十九大报告把文化繁荣昌盛作为民族复兴的重要内容。把乡风文明作为乡村振兴战略的基本要求提出来，为我们指明了未来乡村发展的方向。乡风文明包括良好的社会风气、向上的生活习俗、健康的乡土观念、进步的村落文化、和谐的家庭氛围以及稳定的社会环境等，确实需要大力提倡和权威引领。作为农村最具权威性的组织，各级党组织必须发挥应有作用，成为乡风文明的组织者、推动者、践行者。

从组织者角度来说，农村基层党组织的工作职责之一就是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议。中央对农村的文化发展、文明建设的部署，靠的是基层党组织去落实，党组织的工作状况决定了乡风文明的发展状况。从推动者角度来说，农村基层党组织是广大农民最可信赖的力量。对于乡村内的陈规陋俗，不能置之不理，而积极健康的文化生活方式的培养，封建迷信陋习的剔除等，需要借助党组织通过组织的奖优罚劣来实现。比如对恶劣事件的张榜公布，对敬老模范的表彰奖励等，通过党组织的一系列作为来推动乡风文明。从践行者角度来说，榜样的力量是无穷的。总书记讲，打铁必须自身硬。发挥党员干部的先锋模范作用，以上率下，才能说服人。党员干部要主动成为文明乡风的实践者。要求村民做到的，自己先做到；反对村民去做的，自己带头不去做。

四、实施乡村振興战略要求农村基层党组织必须具备推进乡村治理有效的能力

治理主要指通过合作、协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。乡村治理是国家治理的基层基础，乡村治理水平关系到党和国家的政策能否得到有效落实，也关系到农民的切身利益。乡村治理又是复杂的，现代农村的成员成分复杂，利益多元，两委矛盾更是加重了村治的难度。对农村基层党组织来说，要千方百计想办法，推进村治的有效进行。

一是要保证治理机构和人员的权威性。首先原有的党组织中的带头人必须有足够的威信。村党支部书记需要具备复合型人才的素质，既要讲政治守规矩，又要懂生产会经营，还要重社会擅治理。对内要软，对农民做到工作细致，能和村民委员会协作，又能保证政策落地，因地制宜解决难题。对外要硬，面对挑战压力能力强、作风正、敢担当、有使命，深受村民爱戴，才能保证乡村治理有好效果。同时可引进专业人士参与乡村治理，如推行村医村教进班子、法律顾问进乡村等。

二是要改善治理方式方法。长期以来，一些农村群众法律知识欠缺、法治意识淡薄，在表达自身利益诉求时常常方式不够科学合理，有的甚至采用违法方式，严重影响了社会稳定。农村党组织治村一定要讲法律重诚信，党员干部带头守法用法，以法律为准绳，解决问题争端，促进治理秩序法治化。对于自身难以解决的问题，党组织可以采取购买法律服务的方式处理，着力解决涉法涉诉案和信访积案，定期为群众开展全方位法律援助服务，使依法治村成为共识。共同构建报告提出的自治、德治、法治相统一的乡村治理体系。

三是治理方式现代化。一些农村地区乡村治理方式还停留在传统的等靠跑模式，群众办事成本高、效率低、周期长的问题长期得不到有效解决。乡村振兴得从最基本的地方做起，群众不方便的地方，就是党组织要做工作的地方。乡村治理必须和现代社会发展的节奏相适应，实现治理方式现代化。以信息技术手段为支撑，党组织要联合县市乡镇政务服务中心，建立村级便民服务大厅，直接受理与农民利益息息相关的行政审批事务；同时完善服务内容，为群众提供惠农补贴领取、水电费用收缴、产品供求信息等综合服务，使乡村享受到和城市相同的社会服务。

五、实施乡村振兴战略要求农村基层党组织必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

农村发展的障碍，很大一部分是人的因素。毛主席说过：政治路线确定后，干部就是决定的因素。长期以来，农村人才外流现象严重，年轻的、有能力的大都“孔雀东南飞”，导致有的村干部不得不长期留任，缺乏新鲜血液补充。一些地方农村党员队伍普遍存在“三偏”现象，即：年龄偏大、文化偏低、能力偏弱。无法体现先进性，更没有影响力和号召力。因此报告指明迫切需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

首先，要依赖于上级党组织的规划。要构建重心下移、力量下沉、保障下倾的干部培养机制，下大力气培养农村干部，让年轻干部到农村一线锻炼，吸引更多优秀人才到农村工作。目前各地扶贫驻村第一书记多为年轻人，这些人有干劲、有思想，通过长期驻在农村，对农村建立了较深的感情，大都取得了不错的成绩。

其次，要吸纳更多的优秀人才加入到党组织中来。在乡村，农机合作社、种粮大户、家庭农场等经营主体不断涌现，他们是乡村振兴的主力军，这些各式各样的新型社会组织中聚集了许多有思想、有见识、有文化的农村人才，这些人应该被党组织重视，把他们培养成党的干部，成为懂农业、爱农村、爱农民的身边人。让他们参与到带动乡村振兴、农民致富的实践中来。

最后，要更多关注从农村走出去的大学生、外出打工者、复转军人。基层党组织要创造好的条件，吸引他们回乡村工作，回到自己从小生活的地方，亲自为乡村振兴、为家乡面貌的改变尽一份心力。一方面要积极鼓励他们返乡创业，通过提供创业平台，完善配套政策体系，让有返乡创业意愿的家乡人回归农村，建设乡里。另一方面，通过深化改革，完善社会保障制度，为新型职业农民营造良好的发展环境和宜居环境。只有这样，才会吸引八方英才，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

〔作者系中共黑龙江省委党校党史党建教研部教授，硕士研究生导师。国家社科基金项目“新型城镇化进程中农村基层党组织转型研究”（14BDJ055）的阶段性成果。〕

〔责任编辑：徐雪野〕