关于“全面二胎”政策的几点思考

肖洁琳

【摘 要】我国正在实施的“全面二胎”政策是生育政策应对新形势所做出的重大调整和完善。该政策可以延缓人口老龄化趋势，缓解养老压力；提高年轻劳动力人数比率促进经济发展；改善男女比例失调等问题促进社会和谐；政策实施过程中也不可避免的会面临一些挑战。

【关键词】全面二胎 生育率 人口老龄化 人口红利

一、全面放开二胎的原因

1.低生育率

长时间较低的生育率就是能量的低效释放，无疑会一直消耗着中国经济发展的后劲。劳动力的短缺，劳动力成本随之提高，造成投资向其它劳动力更廉价的国家转移，直接阻碍我国实体经济的健康发展；随着青壮年人口数下降，社会的创新能力大大被削弱，同时高精尖技术产业人才的不到位，将会影响我国人才强国战略的实施；青壮年人口数的减少还会降低老百姓的消费能力，出口、消费、投资作为拉动国民生产总值增长的三大要素，而年轻人口是消费领域的主力军，青壮年数量的减少必会导致内需不足，影响国民经济的持续、稳定增长。我国之所以开始实施“全面二胎”政策，就是为了刺激生育率的增长，以此来摆脱人口学者们所认为的“低生育率陷阱”。

2.不合理的人口结构

我国的老龄化趋势日益显著，国未富人先老已成现实，曾经的人口所带来的红利消失，同时给我们带来养老这个棘手难题；我们的80后、90后多是独生子女，人口老龄化导致家庭成员中老年人居多，许多家庭已然形成了“421”的模式，一对年轻夫妇需要同时赡养4个老人，赡养老人、子女教育等问题日益突出，青年人群身心负担加重；由于老年人的增多，意味着政府必须在养老、医疗等方面加大资金的投入，而青壮年劳动力人口的不断下降，政府的税收来源就会不断减少，相当于领取养老金的人口数逐渐增加而缴纳养老金的人口数不断下降，可能会影响GDP的进一步提高，影响整个经济社会的平稳、快速发展。

3.男女性别比例严重失调

在正常不受干扰的情况下，出生婴儿性别比率男女基本持平，但在我国因为受几千年封建思想观念的影响，重男轻女的现象还比较时有发生，致使我国目前的男女性别比例达到105：100，女性比男性少了三千万左右，男女性别比例失调较严重。这不仅影响个人的家庭婚姻生活，甚至可能导致离婚率上升，更会对社会的稳定、和谐氛围造成很大的冲击，导致卖淫、嫖娼、绑架以及妇女贩卖等犯罪行为的增加，进而甚至发展到引起社会的不安和动荡。同时性别比例的失调还可能催生房价的高涨和社会分配不公平现象的加剧，经济社会的持续发展受到严重影响。

二、“全面二胎”政策带来的积极作用

1.改善人口结构的同时促进经济发展

我国目前的人口结构亟需改善，首先要解决的就是人口老龄化问题，而显然生育率下降是导致人口老龄化的最大成因。调整和进一步完善我国的生育政策以减缓人口老龄化发展趋势已是迫不及待；“全面二胎”政策对减少少数家庭为了生儿子而对女性胎儿采取流产等情况可以发挥一定的作用，从而达到缓解未来男女配对人数差距太大的目的。

2.促使社会和谐发展

“全面二胎”政策的实施，对社会和谐发展有着重大的促进作用。“421”模式家庭中养老负担过大，老年人的赡养问题成了家庭生活一个非常艰巨的难题。尽管目前我国大力推行了社會养老保险制度，但是赡养老人的巨大压力依然存在，一个独生子女需要承担两个老人的赡养义务，如果夫妻双方均是独生子女，则有四个老人需要赡养，平时的基本开支加上老人生病等意外情况的经济压力可想而知。

“全面二胎”政策的实施，不仅能缓解赡养老人所带来的压力，还可以解决一个“失独家庭”的现实问题。前些年计划生育付出的代价之一就是“失独家庭”，或由于事故或因为疾病这些家庭失去了家中唯一的孩子，进而甚至导致一个破灭家庭的出现。根据专家估算的结论，我国目前存在的失独家庭数量超过百万，而且还在不断以增加。计划生育政策使得独生子女家庭成为主流的时候，这样的家庭本身就是有风险的，万一独生子女家庭失去了唯一的孩子对失独父母的打击是无法衡量的，必然也对家庭和社会的稳定造成负面影响。“全面二胎”政策的实行可以显著降低这样的风险，促使社会和谐稳定。

三、政策实施面临的挑战

1.来自家庭的挑战

生儿育女对于中国家庭来说是一件天大的家庭事务，生育政策的调整可能会影响到很多家庭的行为，这其中包含着很多不确定的因素。

有可能造成孩子之间的矛盾。目前我国独生子女家庭仍是主流，独生子女从小就习惯了全家人的爱集于一身的生活状态，他们的心理是很敏感、脆弱的。我们面临的挑战是如何在保护好独生子女身心健康的前提下，进行二胎的生育。

有可能造成夫妻之间的矛盾。在当今提倡男女平等的社会环境下，很多年轻妈妈特别是接受过高层次教育的妈妈对于生养孩子的问题有着自己的看法，她们在面对生养选择时可能会综合考虑自己的工作和事业，毕竟生养二胎意味着要暂时放弃她们的工作。也有部分女性害怕再一次承受生育的辛苦和痛苦，选择放弃生育二胎，这有可能成为影响家庭和睦的一个重要因素。

2.来自社会的挑战

“全面二胎”政策的实施会在某种程度上增加就业压力。在老龄化的今天我们的就业压力并没有得到根本改善，目前的所谓“劳动力不足”指的是青壮年劳动力不足，仍有很多未达到退休年纪的又非青壮年劳动力的求职者就业困难，二胎的婴儿从现在成长到可以胜任工作至少需要十五年，这就意味着短期内，“全面二胎”还是不能解决当前的所谓“劳动力不足”的问题，人口所带来的红利依然在持续流逝。

“全面二胎”政策的实施可能会加剧“上学难”的问题。一直以来，我国教育资源不均衡、教育资源稀缺的情况就普遍存在，二胎政策的问世无疑将是对我们教育主管部门的巨大挑战。

参考文献

[1]盛德华.人口红利对中国经济的影响即对策[J].内蒙古电大学刊2012（6）

[2]王广州，胡耀玲，张丽萍.中国生育政策调整[M].北京：社会科学文献出版社，2013.