分布式电源接入工程造价编制的探讨

方天睿

根据现行《20kV及以下配电网工程建设预算编制及计算标准》及其配套定额的适用范围和使用方法，以安徽六安金寨县分布式电源与多元化负荷高效接纳综合示范工程为例，探讨分布式电源接入工程造价编制的要点，并提出相关建议，为今后此类项目的建设积累经验。

分布式电源作为大电源的重要补充，具有清洁、高效的特点，同时也是促进风电、太阳能等分散式可再生能源的开发利用、提高清洁能源利用效率、解决偏远农村地区电力供应问题的重要途径。

目前，国内的分布式电源虽然在规划设计、灵活并网、群控群调等技术领域已取得突破性进展，但是在相关工程造价方面尚未形成统一规定，面临着现行预算规定的项目划分与建设内容不匹配、定额缺项、非常规设备无参考价等问题。本文将以国家重点研发计划项目——“安徽六安金寨县分布式电源与多元化负荷高效接纳综合示范工程”为例，针对各类问题，分析此类工程的造价构成及编制要点。

一、分布式电源接入工程造价编制要点

本工程概算的编制主要执行《20kV及以下配电网工程建设预算编制及计算标准》（2009年版）（以下简称“预规”）及其配套定额。本示范工程建设分为物理层、通信层、应用层三大层次，提出五个方面的建设内容。

（一）智能配网终端建设

主要工程内容为FTU、DTU及其配套电缆、配变终端箱、接地等的安装，其中多数设备安装在10kV杆上，少部分户外立式DTU需浇筑独立基础。上述分项工程费用可在《20kV及以下配网工程预算定额》第一～六册中找到相应定额。例如FTU、DTU的安装和调试可以套用第六册“通信工程”中的“配电远方终端设备安装调试”相关定额；控制电缆的安装、路面破覆，套用第四册“电缆工程”定额；配变终端箱、接地角钢、基础槽钢等安裝费套用第二册“电气设备安装工程”，配变终端箱可参照端子箱选择定额，需要浇筑基础的可套用第一册“建筑工程”的定额。

（二）智能配网通信系统建设

本工程采用EPON通讯技术，它由配电子站侧的OLT（光线路终端）、配电终端侧的ONU（光网络单元）以及ODN（光分配网络）组成。ODN由主干光缆、分光器和支路光缆组成，光分配网（ODN）将一个光线路终端（OLT）和多个光网络单元（ONU）连接起来，提供光信号的双向传输。主要工程内容为ADSS光缆、ONU、OLT及其辅助材料的安装。ONU功能类似于光口板，可选用第六册“通信工程”中的“通信设备安装调试 光口板”相关定额。而OLT功能类似于光端机，其与ADSS光缆安装在20kV及以下配网定额中均无相关定额，故可参考主网工程使用的《电力建设工程概预算定额估价表》第五册“通信工程”中的相关定额计价。

（三）直流微电网建设

主要建设内容为10kV开关柜、低压开关柜等的安装，其中，直流母线分布柜、直流母线柜、通信接口柜、光伏汇流柜可参考套用第二册“电气设备安装工程”中的“10kV高压成套配电柜安装 其他电气柜”定额；光伏DC/DC柜采用落地安装，可使用“成套配电箱安装 落地式”定额。储能DC/DC变流器按照直流微网控制系统的指令对储能电池充、放电，从而实现削峰填谷、平滑波动、应急电源等高级应用功能，DC/AC并网逆变器，具备常规发电机的一次调频调压、惯性、阻尼等特性。上述二者功能上接近于高频开关电源，可参考使用第二册“电气设备安装工程”中相关定额。DC/AC并网逆变器由于采用虚拟同步发电机技术，尚处于研发阶段，属于非常规准设备，暂无市场参考价格，采用向多个生产厂商询价取平均值的方法确定设备费。

（四）“源网荷储”协调优化功能建设

“源网荷储”协调优化功能通过采集源、网、荷、储的实时状态，对其进行长时、短时发电、负荷预测；利用系统的可控资源和分布式资源，分析计算最优调度运行策略；在上级电网容量允许范围内，对可控的源网荷储资源进行协调控制，使得配电网达到最优运行状态，实现源网荷储综合效益的最大化。主要建设内容为安装各类分别满足群控群调、源网荷储协调控制、群间协同调控、分布式发电集群管理等功能的工作站和服务器，均属于第六册“通信自动化工程”中“自动化设备安装调试”章节中的内容。

（五）主动服务功能建设

开展实现面向供电企业、发电企业、用电客户、政府的主动服务功能，设计开发五个功能模块。辅助供电企业决策，让客户参与到智能配电网中，提升智能电网体验。主要建设内容同样也是具备各类特定功能工作站和服务器的安装。另外还增加了可视化显示系统及多媒体展示系统，此部分无相关电力定额可供参考，由于实施过程中为设备厂家提供安装，故在进行设备询价时已将安装费用考虑进设备费。

除上述本体工程费用之外，其他费用与常规工程相比也有一定区别。

1.前期工作费。2009年版预规其他费用中无前期工作费，然而作为国家重点研发计划项目，前期阶段不可避免的要发生一定的可行性研究、规划选线、评审评价等费用，故参考主网系统通信工程，以公式（建筑工程费+设备购置费+安装工程费）×0.52%的方式计列前期工作费。

2.设计费。本工程不同于一般配网项目，90%以上的费用都为都为设备购置费，以预规规定的设计费=（建筑工程费+安装工程费）×费率（根据本体费用取3.2%～8%）计算出的费用过低，只有4～10万元左右，远低于常规工程，且设计单位在实施过程中扮演重要角色，参与各项新技术的研究、编制技术专题报告等，因此设计费参照主网工程，执行国家电网电定（2014）19号文的规定。

3.配套软件开发费。由于属于国家重点项目，有多个研究课题需依托本工程完成，成果中包含配套软件的开发费用也在工程中列支，而预规中不含此项内容，需额外增加。因此根据国家电网公司相关文件规定，以开发软件所需工日乘以日工资单价计入其他费用中。

二、相关建议

随着分布式电源接入工程的逐步推广，未来将在整个电网工程建设中占有一席之地，现行的电力工程造价编制标准已无法满足要求，急需更新，结合实际情况，现提出以下几点建议。

（一）项目划分

由于分布式电源接入工程采用了众多新设备，其功能与常规配电站中的设备有不少区别，现有的项目划分已经无法适应新的要求，其配套的工程造价编制体系也需要逐步建立，因此建议作如下修改：

保持原有项目划分基础上，在建筑工程、设备及安装工程中均加入分布式电源工程。将分布式电源接入工程单独列项，包括直流微电网工程、智能配网终端工程及智能配网通信系统工程。其中，直流微电网工程包括直流母线分布柜、直流母线柜、光伏汇流柜、光伏DC/DC柜、储能DC/DC变流器、DC/AC并网逆变器、充电桩等设备安装；智能配网终端工程包括FTU、DTU等设备及其配套电缆、配变终端箱、接地的安装；智能配网通信系统工程包括OLT、ONU、ODN以及光缆的安装。

（二）配套定额

在当前定额体系下，可以补充定额的方式增加储能变流器、并网逆变器、充电桩、OLT、ONU的安装定额，以适应常规分布式电源接入工程的计价要求

（三）设备价格

由于大量采用储能DC/DC变流器、DC/AC并网逆变器等新设备，暂时只能以厂家询价的方式计列设备购置费。随着分布式电源接入工程的推广，建议国网公司在每季度的设备材料信息价中加入相关设备中标价格。

（四）其他费用

主要是在项目建设技术服务费中加入前期工作费，其与设计费的取费费率均需要进行测算，选取合适的数值。

三、结语

目前，安徽六安金寨县分布式电源与多元化负荷高效接纳综合示范工程已进入全面实施阶段，本文所述解决问题的方法，也仅仅是在工程前期阶段的一种探索。随着2016年版20kV及以下配电网工程预算规定与配套概预算定额的颁布，定额子目得到更加细致的划分，补充的相关条目也扩大了适用范围，但是是否能够完全适应此类工程造价控制的要求，还有待在实践中检验，电网造价人员也需要一个从认知到熟悉的探索过程。（作者单位为国网安徽省电力公司经济技术研究院）