赣榆区建筑用砂石黏土类矿产资源储备管理工作的研究

孙行忠

当前随着改革和发展的不断深入，省厅提出加快做好地矿融合工作，当前在基层土地储备管理和网上交易工作已经做的比较规范，有力的促进经济建设，但是在矿产资源领域，私挖乱采，开采完的宕口得不到有效的治理和管理，存在国有资产流失。当前重大项目和基础设施建设及民生工程都需要砂石黏土资源，如何加强矿产资源储备，规范砂石黏土资源交易，加强生态文明建设，实现在土地储备和矿产资源储备上实现地矿融合发展，随着新的自然资源主管部门即将成立，建立新的自然资源有偿使用制度，这就要求我们更好的做好矿地融合工作，更好的服务地方经济发展。

一、项目依据

（一）经济发展的需要

当前矿产资源安全形势不容乐观。近年来存在资源开发强度过大，威胁矿产资源代际安全。目前我国正处于历史上资源消费量最高、总体对外依存度最大的时期，当前储备品种数量和规模与我国资源安全形势不匹配。储备机制体制不完善，目前，我国矿产品、产能和产地储备管理处于分割状态，缺乏统一的组织协调。在普通的砂石黏土资源，当前重大项目和基础设施建設及民生工程都需要砂石黏土资源，面临这规范的储备与合理的经营，无序的开发导致国有资产流失。

（二）区域地方经济发展的需要

赣榆地处黄海之滨、海州湾畔、苏鲁交界，总面积1514平方公里，辖15个镇、2个省级经济开发区，总人口120万，境内山区、平原、沿海各占1/3，拥有62.5公里的黄金海岸线。赣榆区位优越，交通发达。境内204、310、327国道交汇，沿海高速、连临高速贯穿。沿海铁路2017年建成通车。半小时车程到达连云港机场，两小时到达青岛机场。2012年赣榆港开港运营，以港口为龙头，集公路、航空、海运于一体的综合集疏运体系初步形成。江苏沿海开发、长三角一体化发展、国家东中西合作示范区建设、国家创新型试点城市和“一路一带”战略等五大国家战略在这里交汇融合。

二、国（省）内外矿产资源储备研究

美国和日本是较早实施矿产资源储备制度的典型国家。目前，我国矿产资源战略储备有三种形式：战略石油储备、矿产品战略储备、矿产地储备。国内其他部分省市也对地方特有矿种建立了相关储备管理机制。2008年江西省赣州市建立了“赣州市钨、稀土储备体系”。随着钨、稀土产业的快速发展，赣州市钨、稀土保有资源储量将会逐渐减少。美国每年从我国进口大量的稀土产品进行深加工和战略储备，日本83%的稀土资源从我国进口，而我国钨、稀土资源虽然在国际市场拥有绝对份额，但并没有形成调控国际市场供求和价格的能力，缺乏国际话语权。

三、区域现状

建筑用砂石黏土矿这类小矿种，在连云港乃至整个江苏省则是主力矿种，“小、散、乱、低”现象曾经非常普遍。近年来，连云港市赣榆区开展一系列针对砂石黏土类矿产开发的整顿治理工作，取得了初步成效。

（一）建筑用石料矿产资源现状

（在建）矿山：目前在建采矿权仅两处，分别为班庄镇三清阁大理石厂和塔山镇车夫山北矿区，资源量也面临枯竭。其他采矿权均到期关停，关停的矿山由于原采矿权人的灭失，加上近年来，生态红线的划定，造成开采后的宕口无人管理，存在一定的安全隐患。

（废弃）宕口：目前废弃宕口较多，面临环境恢复治理与综合利用。

（二）建筑用（砖瓦用）黏土矿资源现状

截止2015年12月，全区共有砖瓦窑厂54家（在生产共50家），目前由于省厅下文，禁止黏土烧砖，所以现有建筑用（砖瓦用）黏土窑厂均关停。

（三）河道（库区）内建筑用（砖瓦用）砂矿资源现状

赣榆区现有河流内蕴含砂矿资源的河道（库区）主要有：新沭河、青口河、龙王河、绣针河、石梁河水库、小塔山水库、八条路水库、姜斗沟水库等八条。

新沭河：主要赋存于石梁河水库泄洪闸以下至西赤金村西处止，下游基本枯竭。

青口河：主要赋存于河道上游段和中游段，中间被小塔山水库分隔。

龙王河：主要赋存于龙王河入县境处以下至龙王庙水漫桥处止。

绣针河：主要赋存于绣针河入县境处以下至大王坊村北。

石梁河水库：为市水利局下设石梁河水库管理处直接管理水库，目前水库采砂砂源主要在东海县境内。

小塔山水库：主要赋存于水库上游（水库拦网以西）库区内。

八条路水库及姜斗沟水库目前库区剩余黄砂资源量较小。

根据以上统计，目前赣榆区主要区管河道（库区）内建筑用（砖瓦用）砂矿资源储量约为4764.8万立方米。

四、存在的主要问题

（一）建筑用石料矿区开采存在的主要问题

1.建筑用石料矿区存在采矿权到期后没有得到有效的矿山地址环境恢复治理，存在大量的安全隐患。

2.由于近年来生态红线的划定，造成原有矿业权设置与现行的生态红线有冲突，矿区不能得到重新挂牌，造成废弃闲置，得不到有效利用。

3.政府财政没有充足资金用于废弃矿山地质环境治理，没有有效地机制管理好废弃矿山。

（二）建筑用（砖瓦用）黏土矿开采存在的主要问题

1.砖瓦窑过多，土地利用率极低。全县砖瓦窑厂数量过多、地域分布不均衡、土地资源利用方式粗放且利用率极低。

2.砖瓦窑厂分布不合理。一是部分乡镇砖瓦窑厂数量过多过于集中，而且许多窑厂连片分布。二是在自然取土资源不多的地方开办窑厂。这些窑厂早期均在厂区周围取土，后经有关部门制止后只能依靠从外面购买土源进行烧砖，大大提高了生产成本。

3.窑型大小不一，部分生产工艺落后。按照《江苏省发展新型墙体材料条例》及其配套文件要求淘汰24门以下简易轮窑，24门以下窑厂设计简单落后，生产规模小，单位产品能耗高，燃烧排放污染大，属于淘汰生产规模及工艺。

（三）建筑用（砖瓦用）砂矿开采存在的主要问题

1.残渣弃料随意堆放，严重危及河道行洪安全和河岸（堤）安全。

2.局部河段存在超出河道管理范围的采砂行为，危及河道两岸农田，损害群众利益。

3.河道采砂造成水流紊乱，导致河势不稳。

4.非法采砂引起的水事纠纷多，群众反映及举报事件相应也多，影响社会稳定。

五、下一步积极开展探讨

（一）矿产资源储备

根据当前自然资源管理部门的成立，依据我国矿产资源储备模式，针对本区域矿产资源现状及构成，建立专门的砂石黏土类建筑材料矿产资源“产品、产地、产能”相结合的储备体系。

1.矿产资源产品储备

矿产资源产品储备的作用是应对突发事件、调控资源市场，可以有效平抑资源产品的价格波动。它的优点是快速灵活、成熟有效。

赣榆区砂石黏土类矿产资源储备前景比较好，相关部门加大勘查力度，这是建立矿产资源储备体系的主要途径。赣榆区委区政府非常重视矿产资源储备管理工作，在2012年就成立了赣榆区砂石土资源管理领导小组，负责储备资源的收储、管理、资金筹集、协调工作，鼓励区国有公司参与矿产资源挂牌，把全区的矿产资源牢牢控制在政府手中，更好地服务全区经济发展。

2.矿产资源产地储备

矿产资源产地储备的作用主要是提高資源的安全保障能力、增强威慑力，保持优势矿产的国际优势地位，促进资源的代际公平。目前赣榆区政府对矿产资源只是采取国有公司参与挂牌竞标，没有象经营土地已经进行政府储备。

3.矿产资源产能储备

赣榆区通过建立国有企业收购矿产资源，提高资源保障能力激励机制，鼓励国有矿产品加工企业投资勘查矿产资源；积极着眼于增强在本地砂石黏土类矿产资源市场的话语权和价格影响力，着眼于资源谈判能力，始终保持矿产资源开发利用在区域的重要地位。

综上所述，赣榆区通过象经营土地一样，把矿产资源从“产品、产地、产能”有机的结合起来，对于健全区域资源保障体系具有极为重要意义。当发生矿产资源供应中断时，产品储备可在最短时间内提供现成的产品供给，维持短期供应；产能储备通过快速变现企业的极限生产能力，在产品储备维持一段时间后可以进行接续；产地储备的开发周期长，但完成后将形成可靠稳定的资源供应。 并结合生态文明建设，把有限的砂石粘土资源建立储备经营机制，形成规范有计划地开采与有序的交易和及时的整治，打造青山绿水就是金山银山，积极服务经济与社会文明发展。（作者单位为连云港市赣榆区国土资源局）