“一票否决”常被滥用：乡镇干部苦不堪言

在某些地方和领域，一票否决过多滥用。有的乡镇与上级有关部门签订的具有一票否决性质的责任状多达20多份，有些地方甚至达到60多份。甚至连重点工程的进度慢了都可能被一票否决。

确保政令畅通

“一票否决”，是指政府部门干部考核里，在规定的多项任务中，有任意一项或特定某项没有完成，则评估为整体不合格。

“一票否决的指标设置，一般会突出特定时期的中心工作，但同时也意味着，一旦被否决，其他工作成效也随之‘归零。”在北京大学政府管理学院李成言教授看来，“一票否决可凸显某项工作的重要性，聚集大量的人力、物力和财力，采取一切有效的办法，以确保一票否决工作项目的完成，并达到预期效果”。

北京师范大学政府管理学院沈友军副教授说，“一票否决时刻警醒各地各部门必须消除麻痹大意，保持责任意识，以求工作每个环节有效地预防各类问题和事故的发生”。

从近年来看，中央对地方政府绩效中一票否决的运用，主要集中在计划生育、信访、社会治安和发展经济三项指标中，其主要目的在于在有限的精力、物力等条件能及的范围内突出重点，解决问题。

由中央层面实施的一票否决项目，多年来主要是针对影响国计民生的突出问题，事关改革、发展、稳定的大局，而且数量不多、出台谨慎、政策持续，体现了“实事求是、积极稳妥、全面衡量、公开进行”的原则。

警惕过多滥用

近年来，在某些地方、某些领域，一票否决出现了过多滥用的情况。有的地方和部门过度依赖一票否决，否决内容越来越广，否决项目和指标层层加码，例如，将教育科研、环境卫生、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资、厕所改造、家畜养殖、报刊征订等，都纳入一票否决范畴，几乎涵盖社会生活各个方面。

据媒体披露，有的乡镇与上级有关部门签订的具有一票否决性质的责任状多达20多份，有些地方甚至达到60多份。甚至连重点工程的进度慢了都可能被一票否决。

记者调研发现，一票否决作为一种工作方法，其积极意义不言而喻。但如果把其当作“筐”，什么都往里面装，这种做法看似省事省力，却往往会事与愿违。

其一，要防止出现地方穷于应付的情况。有的地方在实在应付不过来时，就有可能弄虚作假，甚至诱发极端执法。

受访基层干部反映，有些地方和部门一票否决过多过滥，为了不被否决，即使某项工作有问题或落后，也千方百计隐瞒事实真相或隐报、虚报数字，导致弄虚作假之风抬头。

比如为避免“农村义务教育”被一票否决，就临时把几个村的孩子凑在一起糊弄检查组；有的地方为实现“三年大变样”，不惜动用各种手段突击拆迁，等等。

其二，防止基层干部因高度重视一票否决事项，搞成面子工程，却淡化、弱化了经济发展、民生保障等工作。“一票否决过多过滥容易造成工作重心和行政资源过度集中于一票否决事项，影响各项工作统筹协调开展。”沈友军说，“只要任何一项一票否决事项没有完成，所有的努力都付之东流，这也会挫伤干部的工作积极性。”

其三，会伤害一票否决的刚性，分量、效用就可能逐渐淡化。李成言举例说，“比如环保任务，一票否决在有的地方就未落到实处，只有发生了重大污染事件才被追责”。

其四，要防止出现人治思维，扰乱依法行政的现象。“依法行政，要求处罚手段的设立和实施必须有法律依据，应遵循法治原则。但现在有的一票否决从设立到实施都缺乏法律依据。”李成言说，“要警惕一票否决在个别地区变异为领导的‘一言堂。”

摆脱依赖症

多位受访专家认为，一票否决这种考核应更集中在事关全局和长远、具有特殊重要性的工作上，各地各部门有必要严格控制，逐步摆脱一票否决依赖症。

“应结合实际对一票否决事项进行清理。”沈友军建议，“除中央和法律法规明确要求的外，不应再增设一票否决事项。对自行确定的一票否决事项，宜进行规范清理，该取消的取消，该合并的合并”。

“哪些工作项目可列为一票否决事项，哪些不能列入，应作出明确规定，而且工作项目应尽量精简，以减轻基层干部的负担。”沈友军说，“一票否决的适用影响到机构、干部和责任人员的权益，其适用需要符合严格的条件，必须慎重。”

同时，沈友军认为，随着经济社会进步，有的一票否决项目出台的形势和背景已发生了变化，理当退出。

“各地还宜在清理一票否决事项、明确适用范围基础上，限定各级、各部门在不同事项上的责任主体，做到不越权行事、不违法行事，不自行制定‘土政策、‘土规定。”李成言建议，“对列入一票否决的项目進行科学、全面、客观的考核评价，切实做到既看统计数据，又看群众评价；既看增长速度，又看发展质量；既看当前成果，又看主观努力和客观条件”。

“在启动实施一票否决时，也可结合当地具体实际，成立代表广泛的仲裁委员会，对被否决对象、具体责任等进行仲裁，力求做到公平公正、科学合理。”李成言说。

“要教育各级领导干部不能简单地用一票否决来推动工作落实。”华南师范大学马克思主义学院谈方教授说，“凡事应尊重实际，衡量一项工作好就是好，差就是差，不宜眉毛胡子一把抓。上级部门的职责既是管理也是服务，不能因一味强调一票否决而淡化服务意识、忽视依据相关法律法规。”

（新华网2018.1.8）