努力提升政府购买服务的“蝴蝶效应”

近年来，随着我国经济社会的发展，特别是大力实施的“放管服”行政管理改革，通过购买服务有效引导社会组织协助政府参与社会事务管理成为提升政府治理体系现代化的重要手段和选择。“小政府、大社会”的治理模式为社会组织，特别是青年社会组织提供了更多承接公共服务的机会。新时代的共青团工作面临着“去四化，增三性”的改革要求，共青团组织作为青年参与社会治理创新枢纽的作用越来越明显。

团邯郸市委顺应政府职能转变的趋势，协调、承接、做好政府青少年事务购买，实现了团工作扁平化和项目化，成为共青团强化群团职能、丰富工作资源、参与社会治理的重要增长点，为共青团改革提供了有益参考。

供给侧改革促政府购买服务“呼之欲出”

2013年，作为河北省唯一团中央维护青少年权益试点城市，邯郸共青团以留守儿童群体为重点积极探索政府购买服务等社会化方式开展团的工作。“在试点工作之初，我们发现，传统活动为青少年提供服务的方式，缺乏与青少年的沟通交流，导致供需的不对称，效果自然也就难尽人意。青少年与日增强的服务体验感和满足感倒逼着团组织运用项目化的社会方式开展团的工作。”团市委副书记董淑艳告诉记者。

经过两年的调研论证试点，团市委于2015年3月在原邯郸县尚壁镇和南吕固乡正式启动“春雨乐园”项目。该项目由县政府出资，社会组织和志愿者组织为留守儿童定期提供习惯养成、心理塑造、安全自护等方面的教育引导与帮扶服务。到2017年底，已累计投入300余万元建设完成“春雨乐园”42处。团队合作、习惯养成、亲子教育等24个方向的精彩服务内容让这些留守农村的孩子大呼过瘾，也让外出打拼的父母多了份安心。

专业社会化服务促项目品牌化“顺势而上”

根据“春雨乐园”项目实践，团邯郸市委按照政府购买服务方式，推出了一批精准服务青少年需求、与青少年高度粘合、同政府管理匹配的服务项目。团邯山区委在兴华街道打造了以社会实践、雏鹰争章、激励成长为主题的“红领巾乐园”研学实践项目，创新社区、学校、家庭三线联动新时期少先队工作模式。叢台区团委在苏曹乡建立“12355亲情家园”工作站，打造了集青少年志愿服务、关爱农民工子女、外来务工青年城市融入等内容为一体的项目。市圆梦青少年发展基金会针对农民工子女开展艺术特长培训的“梦想学堂”项目，已成为邯郸共青团关爱农民工子女的品牌项目。

整合资源促购买资金池“综合稳定”

随着项目的增多，对购买资金形成了很大的挑战，如何建立综合稳定的购买资金来源体系，成为团市委急需解决的首要问题。

“正是凭借着‘春雨乐园项目所产生的巨大社会效益和品牌效果，团市委得以在2016、2017年继续承接政府购买服务资金30万元，同时撬动县区政府用于购买关爱农村留守儿童资金100余万元。”团市委书记陈涛这样介绍。

除主动参与青少年相关的政府购买公共服务项目外，邯郸共青团根据政府购买服务实际，于2017年成立了邯郸市首家慈善组织——邯郸市圆梦青少年发展基金会，整合青年文明号、青少年维权岗等团青资源，撬动爱心企业等更多的社会力量加入到青少年发展事业中。与此同时，依托市青基会、青少年发展中心等主体，加强与全国知名慈善组织、互联网慈善募捐平台的帮扶合作，通过项目合作、项目承接等方式，积极探索互联网筹款。通过建立政府购买服务+团青资源+慈善组织“三位一体”的资金运作模式，整合各类资金累计达1000余万元。

多元支撑促青年社会组织“百花齐放”

青年社会组织是承接政府青少年事务的主体力量，邯郸团组织通过项目示范，引导协助他们参与政府购买服务，联系、培育和凝聚更多的青年组织，构建新时代青年工作体系，形成各方共同参与社会治理的正能量。

为了发现和联系更多的优秀青年社会组织，团市委开展了青年社会组织创意项目和志愿服务项目评选，给予一定的社团种子基金。团组织通过注入资金、协调场地、人员培训等方式发现并调动社会组织关注青少年群体成长发展的积极性，引导他们在项目实施合作的过程中有针对性地服务青少年群体需求。鼓励支持社会组织承办团的项目，既引领、促进社会组织的专业化和标准化发展，又有效灌输团的工作理念和价值愿景，使之成为共青团组织延伸手臂、增强活力的依托。

标准化模式创建促规范运行“华丽升级”

团市委在政府购买服务中，引入项目化管理的理念，科学设计制度，明晰各方权责，确定了召开研讨会确定全年服务→签订《服务购买协议》→开展服务→考评服务效果→支付服务购买费用的“五步运作模式”。共青团、地方政府、社会组织、管理员分工明确，各负其责。团市委牵头组建项目领导小组，协调服务内容设置、招投标、考核评价等总体工作。社会组织根据调查服务对象的需求，科学开展全年服务目标和内容。地方政府根据全年服务目标列入政府购买服务目录，根据预算将专项经费划拨至县级团组织。县级团组织进行公开招标，邀请社会组织参加购买服务项目招标会，项目领导小组综合评分确定服务组织。与社会组织签订《政府购买服务协议》，根据中标结果结合考评情况，发放政府购买服务费用。管理员负责对社会组织开展服务监督、统计、评价、信息收集等工作，形成了“共青团搭建平台、地方政府提供资金保障、社会组织开展服务、青少年得到关爱”的新时代综合服务体系。