加强政务诚信建设助力东北全面振兴

刘影

2018年9月习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面基本要求，其中第一个方面是“以优化营商环境为基础，全面深化改革。”由此可以看出，優化营商环境对于深入推进东北振兴的重要意义。当前，在东北营商环境中，政务失信问题十分突出，必须大力加强政务诚信建设。本文论述了加强政务诚信建设的重要意义，总结分析了政务失信的现象及成因，提出了加强政务诚信建设，助力东北全面振兴的对策和建议。

一、加强政务诚信建设的重要意义

诚信，从个人行为的角度来说，它是人与人之间友好相处，建立良好人际关系的基本准则。以诚待人、以诚行事、以诚立信是维系整个社会良性发展的重要行为准则。在商业领域，诚信是商德之魂，是商业秩序的基石。诚信经营是一切商务活动的基本准则，是商业主体的立身兴业之本。在政务领域，诚信是政德之要，是政府信用的基础。诚信施政是一切政务活动的基本准则，是每一位政府工作人员的为政之本。

2014年6月，国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》明确指出：“政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。”为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，同时为进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，2016年12月，国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》，对政务诚信建设进行全面部署。

对于深入推进东北振兴来说，加强政务诚信建设，首先是打造诚信政府形象，提升政府公信力的必然要求。政府公信力是社会公众对政府的信任程度，而政府诚信是政府公信力的基础和保证。当前，在东北营商环境中，政务失信问题十分突出，不仅伤害了企业和投资者利益，也丑化了东北形象，使“投资不过山海关”成为既成事实。由此可见，加强政务诚信建设是当下优化东北营商环境的重中之重，东北必须下大力气专项整治政务失信现象及行为。其次是推动经济高质量发展的内在要求。党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”和“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断。2017年中央经济工作会议指出，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”推动经济高质量发展的主体是企业，而企业发展需要良好的营商环境。加强政务诚信建设是优化营商环境的重要内容，也是加强政府自身建设，打造诚信政府的重要环节。推动东北经济高质量发展，既需要优质的营商环境，更需要一个诚实守信的政府发挥作用。因此，从这个意义上说，加强政务诚信建设是推动东北经济高质量发展的内在要求。最后是净化和修复政治生态的必然要求。当前东北政治生态一定程度恶化，而要修复政治生态，需要一个过程，加强政务诚信建设与修复政治生态有一定的必然联系。从政治生态的内涵来看，政风是政治生态的一个重要方面，它体现和规定着政治生态。因此，从这个角度来说，加强政务诚信建设是净化和修复政治生态的必然要求。

二、政务失信现象及成因

（一）政务失信的现象

当前，在东北一些地区的政府管理活动中，政务失信主要体现在三个方面：一是政策措施朝令夕改；政策措施本应具有稳定性和延续性，但如果政策措施制定过程中缺少民主性、科学性和法治性，政策措施便无法贯彻落实，最终导致政府政策措施朝令夕改。再有，由于政府在行政管理活动中处于较强势的地位，地区政府出于地区利益或部门利益的考虑，很有可能随意调整或改变原先制定的政策和措施，结果可能会伤害市场主体或社会公众利益，从而使政府被贴上政务失信的标签。二是“新官不理旧账”；“新官不理旧账”是政府行政管理活动中长期存在的老大难问题。一些新上任的领导不愿意为上任领导的工作负责，同时为突出自己的政绩，更愿意做一些具有典型个人色彩的事情，于是将前任领导的工作思路全部推翻，另搞一套。而这种做法不仅破坏了政府工作的连续性，同时也造成公共资源的浪费，是一种不负责任的表现，也必将影响地方政府诚信形象。三是招商引资“JOK”。招商引资“JOK”是借用了扑克牌中的JOK概念形象地描述了一些地方政府招商引资中的忽悠现象。其具体含义是指，地方政府在招商引资过程中，先是运用各种手段将企业吸引过来，再通过一些优惠政策将企业留住，而当企业开始正式投资运营后，地方政府又开始各种揩油。这种现象让投资方很受伤，也很无耐，同时也大大降低了地方政府的公信力，破坏了地方招商引资环境，阻碍了地方经济社会长远发展。针对此种现象，国务院曾在官方网站上刊登督查报告，以罕见形式指名道姓地批评招商引资“JQK”，并明确指出，招商引资“JQK”就是政府失信，一定要严惩。

（二）政务失信的成因

东北地区的政府失信不是东北特有的现象，全国地方各级政府都有类似的现象。产生这些现象的原因是复杂的、多方面的。但就东北地区来说，本人结合东北地区的地域文化特点、体制机制弊端、法律制度建设等方面分析了政务失信产生的主要原因。首先，在地域文化方面。东北是典型的北方文化，北方文化有一种特质就是重官倾向，也就是官本位意识较浓，因此淡化了政务诚信意识。另外，因为东北人性格的豪爽，凡事不加思素、热情应允，但过后却因为超出了个人的能力范围而无法兑现承诺，结果很是尴尬，也让自己失去了信用。东北人的这种性格特点反映到政府行政行为中，特别是招商引资活动中，就容易导致“JOK”。当然，招商引资“JOK”也与领导干部的政绩观和工作作风有一定关联。其次，在体制机制方面。体制机制不完善是导致政府失信的根本原因。当前，在东北一些地区还存在政企不分的现象，政府既当“裁判员”，又当“运动员”的情况依然存在，典型的案例是2018年初媒体广泛报道的“毛振华控诉事件”，该事件给东北营商环境又蒙上了一层阴霾。最后，在法律制度建设方面。我国政务诚信建设起步落后，相关的法律制度还不健全、不完善，不能有效制约政府行政行为。虽然中央明确鼓励地方建立和完善相关法规规章，但东北地区仍然缺少这方面的建设，相关要求仅现于其他法规规章中，对地方政府行为约束有限，也无法有效制裁政务失信者。

当然，导致政府诚信缺失的因素有很多，不仅限于上述三个方面，还有地方保护主义、信息不对称等等。

三、加强政务诚信建设助力东北全面振兴的对策和建议

（一）加强诚信教育

一方面，广泛进行诚信教育和宣传。利用政务公开栏、电子显示屏、政府门户网站或专门的政务诚信网站、新闻媒体、报刊书籍等多渠道宣传报道诚信道德，也可以将诚信纳入乡村民约和社会公约，以及国民教育体系中，从而在全社会形成诚实守信之风。另一方面，大力加强公务员诚信教育。在公务员培训、领导干部进修中加进政务诚信教育内容，让公务员和领导干部真正认识到诚信的重要性，并在实际工作中深入践行。总之，通过政务诚信教育，要在党政系统内部形成诚信施政之风。再有，要教育公务员坚持依法行政。依法行政是保障政务诚信的根本要求，只有按照法律法规和规章制度办事，才能保证政府及公务员的行为合法、规范、有效和诚信。

（二）着力完善体制机制

一方面，要不断完善政府管理体制机制，加快政府职能转变，推进政企分开，使政府职能真正转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义。另一方面，要建立健全政务诚信管理机制。如建立健全政府守信践诺机制、政务诚信奖惩机制、政务诚信评价机制、政务誠信监督机制、政务信用信息保护机制等等。在政府守信践诺机制方面，可以在政府管理的一些领域建立政府信用承诺制，制约政府行政行为，使其不得不诚信施政。在政务诚信奖惩机制方面，加大奖惩力度，鼓励政府诚信行为，严惩政府失信行为。在政务诚信评价机制方面，将政府工作作为一个整体，强调政府工作的连续性，避免“新官不理旧账”。在政务诚信监督机制方面，探索构建更加广泛有效的政务诚信监督体系，如建立和完善政务诚信专项督导机制、横向政务诚信监督机制、社会监督和第三方机构评估机制等等。在政务信用信息保护机制方面，建立和完善政务信用信息异议、投诉制度，探索和扩展政府及公务员信用修复渠道和方式，建立政府和公务员自我纠错、主动自新的关爱机制等等。

（三）建立和完善地方性法规规章

要更有效的约束政府行为，保证其诚信施政，必须加强有关政务诚信的地方性法规规章建设。如出台地区政务诚信建设工作条例，或某一领域政务诚信工作办法等等。

（四）提高服务质量，大力优化东北营商环境

加强政务诚信建设与提高政府服务质量存在着密切的联系，政府服务质量的提高是政务诚信的体现，也是加强政务诚信建设的必然要求。当前东北一些地区政务诚信缺失还体现为政府服务意识淡漠，服务质量不高，如“管卡压”、“推绕拖”等现象屡禁不止。因此，要加强政务诚信建设助力东北全面振兴，必须提高政府服务质量，坚决整治一些不良现象，重新打造政府形象。当前，全国各地都在推崇一种“店小二”精神，旨在为市场经营主体和广大民众提供全方位的、家庭保姆式服务，东北也应该学习并大力推广这种精神，在此基础上，以市场主体和民众需求为导向，不断创新服务理念和服务方式，将“创新无止境，服务无边界”进行到底。还指出，“东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题。越是困难，越需要‘真把式，要真抓实干。”相信，只要东北能够抓住当前的大好时机，真抓实干，大力加强政务诚信建设，不断优化营商环境，东北全面振兴一定会早日实现。（作者单位为中共阜新市委党校市情研究中心）