防范化解重大风险切实做好平台公司转型升级

周国平

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要打好防范化解重大风险等三大攻坚战。防范化解地方政府债务风险是防范化解重大风险中的重要内容之一。作为长期以来承担地方政府债务负债主体的地方政府融资平台公司必须加快完成转型升级，才能适应新形势的要求，为有效防范化解地方政府债务风险提供保障。要做好平台公司的转型升级，必须认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想。

一、提高政治站位是做好平台公司转型升级的关键

习近平总书记在十九大报告明确指出要把党的政治建设摆在首位。全党要坚定执行党的政治路线严守政治纪律和政治规矩，在政治立志、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。做好平台公司转型是防范化解地方政府债务风险的根本出路，而防范化解地方政府债务风险又是中央提出打好防范化解重大风险等三大攻坚战中的重要内容之一。可以说，做好地方政府融资平台公司的转型升级来解决防范化解地方政府债务风险，已经上升到了国家安全战略的高度。站在讲政治的高度，站在对党忠诚的角度，不允许我们有任何地犹豫、观望，也不允许我们打任何折扣。不论是地方政府，还是平台公司，都必须提高政治站位，保持高度政治自觉，牢固树立“四个意识”，积极主动地做好平台公司的转型升级工作，以实际行动贯彻落实中央关于防范重大风险的决策部署。

要做好平台公司的转型升级工作，不折不扣地完成好防范地方政府债务风险的任务，仅有地方政府和平台公司领导自身的重视还是远远不够的，还要加强政策的宣传和解释工作，引导广大职工群众自觉地共同参与到转型升级的工作中来，才能形成合力。

自2014年国发【2014】43号文颁布以来，国家出台了一系列关于加强地方政府债务管理的政策文件，特别是2017年“财预三文件”更是引起了社会的广泛关注。但是，在媒体大肆解读和宣传的同时，真正需要理解和执行这些政策的平台公司却有很多不知所措，仍然抱着侥幸的心理停留在原来的工作方式，从而导致债券市场违约事件一再发生。要克服这种浮躁和迷茫甚至恐惧的心态，就必须认真地领会政策的精神实质，然后在职工群众中做好政策的宣传和引导工作，统一思想，群策群力，结合地方和企业的实际情况有的放矢地开展工作，才能取得应有的实效。

习近平新时代中国特色社会主义思想要求党员干部要敢于担当，也要善于担当。要完成好平台公司转型升级的政治任务，就要发扬敢于担当、善于担当的精神，在思想上必须做到“三不”――不推、不等、不急。不推，就是不推卸责任。政府领导不能简单地一纸公告就把公司推向市场，不负责任地任其自生自灭。公司也不能想着一下子把所有债务甩手丢给政府而自顾自地谋求企业发展。之前，政府安排平台公司承担了大量政府性任务，平台公司也在政府的支持下得到了快速的发展。转型升级不是简单地把公司与政府分裂开来，更不是对立起来，而是要理顺产权和职责等方面的关系，以市场化的方式来开展工作，让平台公司在完成党委政府的任务的同时得到良性的发展。不等，就是不盲目等待。企业不能等政府，政府不能等上级和中央。因为每一个地方、每一个企业的实际情况都是不同的，只有自己才知道自己的需求和困难。只有主动作为，根据自身的实际情况拿出适合自己的转型升级方案积极应对才可能抓住主动，抢先抓住新的发展机遇。不急，就是不急于求成。企业的发展壮大需要一个过程，平台公司的转型升级，不是通过加班加点搞突击写几个材料就可以实现的。要尊重客观规律、尊重市场规律，一步一个脚印扎扎实实地做好每一个环节的事情。做企业一定要有打持久战的心理准备和打造百年老店的信心和决心。

二、坚持党的领导是做好平台公司转型升级的根本

习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。坚持党的领导，是我国国有企业的独特优势。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。新形势下，要坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。

长期以来，地方政府融资平台公司都是作为一种介于机关和企业之间的特殊单位，一直把重心放在地方政府安排的城市建设投融资和建设工作上面，基层党组织建设大部分都是处于弱化的状态。并且由于平台公司招聘的人員大都是投融资和工程建设方面需要的专业技术人员，对于党建方面的人员不够重视，从而导致平台公司党的建设工作还有不少需要改进的地方，甚至很多平台公司的党建工作长期处于为应付检查而资料造假的状态。

就目前而言，坚持党建引领，加强平台公司党建工作，首先在于按照习近平总书记提出的要求尽快配齐、配好企业党建工作方面的干部，完善党建基层组织结构。要把更多既懂经济工作和企业管理又懂党建工作对党绝对忠诚的干部安排到平台公司的重要岗位。充实了党建干部队伍之后，要按照支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的“五化”要求，花大力气完善公司内部的基层党组织，充分发挥好“三会一课”的作用，教育和引导党员干部作好表率，围绕企业的转型升级和经营发展努力开展好工作，使每一个党员都真正起到先锋模范的旗帜作用。

在转型升级的过程中，可以通过建立党员干部专项突击队或者临时党小组等形式，充分发挥广大党员干部勇于担当、甘于奉献的表率作用。通过这些突击队或者党小组的示范，带动身边的职工群众为转型升级献计出力，攻艰克难，把每一个基层党组织都建设成为真正敢打硬仗、能打用仗的战斗堡垒。

三、依靠职工群众是做好平台公司转型升级的基础

全心全意依靠职工群众办企业，是我国国有企业的传统和政治优势。平台公司在发展过程中汇聚了来自各行各业的精英和技术人才，他们在各自的岗位上尽职履责发挥着不同的作用。在过去的时间内，平台公司为地方城市建设和经济社会的发展作出了不可磨灭的贡献，这其中凝结了广大职工群众的心血和汗水。现在平台公司转型升级转型过程中，如何依靠好职工群众，如何激发职工群众的潜能，如何更好地发挥职工群众的作用，是每一个平台公司的领导们都必须认真研究的课题。

（一）要做好凝聚人心的工作。要充分发挥好各级党组织和群团组织的作用，团结和带领职工群众心往一处想，劲往一处使，在债务化解、转型方案设计、转型后的公司定位、业务经营范围的选择、产业项目的甄别选择等各方面，要广泛听取职工群众的意见和建议，进行充分的论证研究，找到最適合公司发展的道路和方向。

（二）要建立多渠道的人才任用机制。特别是要鼓励各类专业技术人才发挥更大作用。建立多层次专业人才薪酬激励机制，建立国有企业专业技术人员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展专业技术人员职级晋升通道。对于那些在政治上靠得住又在专业上做出了突出贡献的专业技术人员，可以根据每个人的实际情况从薪酬福利待遇等方面进行奖励，不一定非得提拔到管理岗位上去而使其专长得不到应用发挥。

（三）要适当提高职工群众的待遇。面对当前全国各地的人才大战，面对外部企业高薪抢人，国有企业多年一贯制的薪酬标准显得有点招架不住。在用事业留人、感情留人同时，也必须考虑待遇留人。建议在纪律和法律允许的基础上，平台公司可以以转型升级为契机，适当提高职工薪酬待遇标准，同时完善奖惩分明的考核激励机制。可以通过考核选拔部分特别优秀的干部职工给予更高的薪酬激励和外派学习、职称晋级等纪律允许的人文关怀和其他福利待遇。

（四）要充分关心职工群众。平台公司转型升级是政策调整的需要而不是因为经营效益等方面的原因，对于一些转型升级有困难的平台公司，不能把风险和责任转嫁给公司的职工群众。对于经营效益欠佳的公司，要依法优先保障职工群众的合法权益，想方设法避免员工收入急剧下降；对于因为营业范围的调整涉及到需要转岗的人员，要尽可能安排合适的岗位提供选择机会，并且认真做好转岗培训等工作；对于确实不得不减员的，必须妥善地做好补偿和安置工作；对于同一地市有需要减员同时又有需要招聘员工的，地方政府应该引导和协调系统内员工尽可能在内部合理消化。

四、强化依法治企是做好平台公司转型升级的保障

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略，为新时代深化依法治国实践，加快建设社会主义法治国家提供了根本遵循。平台公司在我国的国有企业中占有重要的比重，也具有十分重要的地位和作用，在平台公司转型升级的过程中坚持依法办事、依法治企是全面推进依法治国的基本要求，也是确保平台公司成功转型升级的重要保障。

在平台公司转型过程中，涉及的事项和范围非常广泛，涉及的内容非常复杂，有债务的化解，有资产的处置，有公司的合并和拆分、注销，有人员的安置，涉及到的法律程序非常复杂，一旦出现差错，很容易造成国有资产流失、违规违法融资等不良后果，不仅可能对公司造成不必要的损失，还有可能使政府或公司的领导干部走上违规甚至违法的道路而身陷囹圄。所以，每一个环节的工作都一定要严格依法依规。特别是要认真组织对国发【2014】43号等一系列文件和新《预算法》等相关法律法规的学习。只有真正领会其精神实质，才能真正地依法依规落实到位。该完善法律程序的事项，不能简单地用领导批示和政府文件来进行决定，还必须通过法定程序以签订相关协议等法律文书的形式明确下来。这样，既做到确保化解债务风险不留隐患，又为平台公司转型为市场化运营的企业之后长远可持续健康发展提供法律上的依据和保障。

对于转型以后的国有企业，要尽快建立和完善现代企业制度，完善党委会、董事会、监事会和经营层并且依法明确界定各自职权范围，规范议事规则和审批程序，然后严格贯彻执行。最近，湖南省株洲市对全市13家平台公司进行调整改革，除保留一家平台公司性质以外，全部转型为纯市场化运营的国有企业，全部配备了党委会、董事会、监事会、经营层，并且通过修改完善公司章程，将“三会一层”的职权和议事程序进行明确的界定。与此同时，建立了党委会与董事会、经营层成员交叉任职制度，建立起与外部董事、外部监事制度相结合的专职国有产权代表制度，每家公司都按照规定比例配备相应数量的外部董事、外部监事。这样，为平台公司转型升级提供了制度和领导方面的坚强保障，为全国的平台公司转型升级提供了很好的示范。

习近平总书记说过，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。平台公司的转型升级虽然任重道远，但是只要真正与党中央保持高度一致，认真践行好习近平新时代特色社会主义思想，勇于担当，主动作为，依法务实推进，就一定能够实现完美转型，进而实现快速升级发展，彻底化解政府性债务风险，以崭新的姿态为中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。（作者单位为株洲市云龙发展投资控股集团有限公司）