浅谈海外工程全过程造价管理

郭恒彦

摘 要：全過程造价管理作为一项将工程经济、技术和管理高度结合的系统工作，已经越来越多地在国内实施的工程项目造价管控中发挥作用。但是由于海外国际工程自身具备的特性，加上大多数国内的工程承包商在工程设计职能上的缺失，如何在海外国际工程承包业务中展开全过程的造价控制，成为了中国国际工程承包商面临的普遍难题。

关键词：投标报价；项目实施；项目结算；经济评价

1 前言

作为走出去的国际工程承包商，可以将工程项目整个造价工作的管控系统分作三个阶段来进行操作。即：投标报价阶段、工程实施阶段和项目结算及经济评价阶段。在这三个阶段的造价管控中，每个立志于走出去的企业，不仅要重视每个阶段中关键管控环节的把握，同时还要重视各个阶段间的联系和统一。

第一个阶段：投标报价阶段

如何进行国际工程估价编制工作，是每一个从事国际工程承包业务承建商所面临的首要问题。如果承包商在这个阶段未做出针对投标项目工程成本造价的准确评估，则无法形成对投标报价决策的重要依据。丧失投标项目的中标机会倒是次要的，更大的风险在于因对项目成本造价测算得不准确而使得承包商错误地获得了项目的承包权，而这种没有成本造价衡量标准的项目承包权，很有可能会使承包商无利可图甚至血本无归。

做好此阶段的造价控制，国际工程承包商必须做好以下两个方面的工作：

首先，建立一支强有力的报价团队是此阶段工作的基础。国际工程项目招标有着自身特点：由于每个招标项目背景的差异，在投标报价中需要充分考虑诸如竞争对手、生产要素、工程技术规范和标准、施工组织和技术、合同形式和条款，以及项目所在地政策、金融、税收、保险等方面的因素。这些综合因素使得国际工程的投标报价具备条件复杂、工作量大、时间紧迫的特点[1]。因此，在投标报价阶段进行周密考虑、统筹安排，遵循科学的工作程序，并建立一支由造价、技术、财务、实地考察人员共同组成的报价团队才能保证此阶段的工作有条不紊、紧张而有序地完成。

其次，加强承包商的设计力量是此阶段工作取得成效的关键。目前，国内承包商和国际上成熟的工程承包商相比，普遍存在着设计力量不足的问题。在投标阶段的方案评价中合理优化设计方案，从而实现造价控制的意识和实际运用能力方面则差距更大。目前，国际工程的承发包中经常采用“EPC”承包模式和“DB”承包模式。在这些承包模式下，设计方案的评价与优化成为了一个承包商合理控制项目造价从而形成有竞争性的投标报价的关键。所以，如何充分运用价值工程原理和限额设计的方法实现工程技术和经济的紧密结合是作为国际承包商需要重点考虑和加强的。

第二个阶段：项目实施阶段

本阶段是将工程项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程，这个阶段也是项目建设资金的主要使用阶段。所以，这个阶段的造价控制有着极其重要的意义：承包商在工程合同的价格控制下依法取得合理利润而开展的造价管理活动，成为项目实施中工程管理的核心内容之一。

具体表现在：事先主动进行工程相关经济指标的预算；事中正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系；把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中；积极地将经济指标参与到项目建设的全过程。

在国际工程项目实施中积极推行以目标成本指标控制为管理核心的承包责任制是实现此阶段造价控制的有效手段。实行承包责任制的具体要求如下：

首先，在项目实施前期要结合施工图纸、施工组织方案及施工经验、管理水平和技术规范验收标准等资料测算出项目的目标成本指标。目标成本不是从项目合同价款中简单地剔除利润项，它应该是项目实施过程中人工、材料、机械等成本消耗的准确反映。

其次，在项目实施过程中，要以目标成本指标为项目造价控制的依据和框架。目标成本的建立可让现场技术人员在合理组织施工、节约成本、向管理要效益等方面有据可依。目标成本还可在通常的施工成本管理中存在的问题上发挥巨大的作用：

（1）现场技术人员一般只关注施工中对项目质量、进度和安全等技术性因素的考虑，而对于施工中的各项环节缺乏主动、系统的成本管控。所以分解后的目标成本可以在分部分项工程内容上给技术人员提供成本方面的参考指标，从而使技术人员可在施工过程中容易地掌握相关的成本数据作为参考。

（2）材料采购的计划数量一般依据经验提报，容易导致由于计划数量的超出而造成浪费，或者由于计划数量的不足而延误工期的结果。目标成本中的材料消耗量是依据图纸量并考虑正常的损耗量得出的，以此来作为材料计划用量的提报参考可以有效地避免上述两种问题的出现。

（3）在现场机械的使用方面以目标成本为参考，可以最大限度地依据合理的施工组织设计来安排机械的进出场，从而达到节约机械费用的目的。

另外，目标成本是在合同承包范围内的一次项目成本的细致测算。它可以帮助我们提前发现投标报价中存在的问题，强化在项目实施过程中索赔的意识，帮助我们提前做好相关准备。

第三个阶段：项目结算及经济评价阶段

企业必须重视项目结算阶段和项目经济评价阶段的造价控制工作。一方面，只有做好项目结算才可以真实地反映出整个项目的实际造价。另一方面，通过对已经完成的项目中的经济指标进行系统、客观地分析，对项目实际成本进行检查总结，可以确定是否达到项目预期的成本目标，对我们的造价管理工作起到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目造价管理水平的目的。

在这个阶段中，我们具体的经济评价包括两个方面：首先是结合进度和回款情况对海外工程项目各个节点的成本情况进行统计和分析，通过形成的项目成本核算分析报表指导我们的项目成本管控工作。其次是通过对项目各类经济指标的搜集、加工、整理与分析，建立起海外项目的经济指标数据库，为以后的造价管理工作提供经验和参考。

2 结语

海外工程全过程造价管理是一个系统性的工作，对此进行全过程控制也是每一个走出去的承包商造价管理发展的必然趋势。以上谈到的三个阶段的造价管理工作之间不但有着自身的关键点，而且又存在着紧密的联系。实行“系统化”管理，改变过去分段管理的做法是全过程造价管理的精髓。只有加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，进一步提高海外工程项目的造价管理水平，才能在激烈的国际工程承包市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1] 罗鸣.海外工程项目管理[J].建设科技，2011（5）.

[2] 王方立.海外工程项目管理中几个应重视的成本控制问题[J].中国招标，2011（10） .