农田水利建设为精准扶贫服务的刍议

俞仕毅

摘 要 新形势下，为了满足农村经济社会发展的要求，确保农业的可持续性发展，以及突出精准扶贫的效益体现，就要加强农田水利工程的建设，在工程建设中，要有健全的管理机制来规范工程施工中的质量，从而使建成的水利工程更好的为农业生产和人民生活服务。

关键词 农田水利工程；精准扶贫；服务

1 引言

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务，通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。由于精准扶贫的需要，加大对农田水利工程的建设与管理维护，不仅可以对农村的生产和生活提供应有的保障，也是农村实现可持续经济发展的基本保障和基本条件。

2 农田水利工程为精准扶贫的现状

颍上县垂岗乡墩黄村是全国重点旅游扶贫村，总面积4.9平方公里，耕地6730亩，辖15个村民组、1250户、5003人，贫困人口动态调整为283户886人，2017年脱贫出列，累计脱贫248户813人。

“十三五”以来，在上级有关部门的大力支持下，墩黄村以项目建设年为抓手，不断拓宽思路、创新机制、集中连片、重点打造，也取得了不错的成绩。但是，也应看到，水利基础设施依然薄弱，特别是水资源短缺且分布不均，造成少数区域农业生产条件差，经济发展缓慢，群众生活困难。尤其是农田排涝标准低、灌溉技术落后、水的有效利用率差等问题突出，加之管理机构不健全、管理不到位等管理滞后因素。

3 農田水利工程为精准扶贫服务的工程效益

实施2018年农田水利“最后一公里”项目，将使墩黄村面貌发生明显改变，粮食综合生产能力明显提高，促进农业增效、农民增收，推动户脱贫、村出列、县摘帽。效益主要体现在：

3.1 经济效益

3.1.1 节水效益

工程建成后，可新增和改善灌溉面积0.67万亩，灌溉水利用系数将由目前的0.40提高到0.85以上，每年每亩平均可节约灌溉用水量70m3。完成后新增和改善灌溉的耕地年节约用水量约为47万m3。按淮北地区浅层水提水费用综合标准0.3元/m3计算，则工程年节水节支效益14.1万元。

3.1.2 增产、增收效益

根据颍上县有关试验和调查资料，并参照我省农业、水利等部门的有关试验研究成果，采用农田水利、深耕保肥等农业综合措施后，水稻亩增产40kg，小麦亩增产可达30kg，实施的大棚蔬菜，亩产可达2000kg，每年可种植3季，通过高效农田水利，大棚蔬菜亩增产可达400kg。

3.1.3 省工效益

工程建成后，可有效改善农田水利设施条件，进一步减少农民田间耕地强度和投入劳动时间，年节约劳动力为1000人，按每人每年节约劳动时间20天计算，每天按90元计，则农民每年可增收费用180万元。

3.1.4 除涝排水效益

在田间排水工程配套后，其农田除涝标准从不足3年一遇提高到5年一遇。经调查，目前受洪涝的影响，大田作物平均年减产在10%左右，工程建设后，预计平均年减产可小于5%。除涝效益计算中的损失指标，按年平均减少农作物损失20元/亩计，约减少26.9万元。

根据上述分析，该工程的实施，年直接效益可达373万元。

3.2 社会效益

主要体现在：①提高灌溉保证率，实现旱涝保收，可减少农民农业生产强度，降低生产成本，提高农民生活水平。②避免因争水而引发冲突、械斗等社会纠纷，减少社会矛盾，维护社会稳定，促进农村两个精神文明建设，为建设社会主义新农村新风貌起巨大促进作用。③为农业生产结构调整、推动农业经济发展、提高农民收入创造条件。

3.3 生态环境效益

工程的实施在不破坏自然环境、不破坏自然水系，尊重自然、注重安全、远近结合、因地制宜的前提下，改善了该地区的水环境、区域生态环境，美化了田园建设和农村生活环境，为美好乡村建设提供了坚实的水利支撑和保障。工程实施后，可促进水资源的统一管理，减少水资源浪费现象的发生，改善区内小气侯，降低大风中的风沙携带量，减少空气中浮沉含量，从而改善该地区的水环境、区域生态环境和生活环境。

4 进一步提高农田水利工程为精准扶贫服务效益的对策

4.1 着眼大局、谋划长远、精准扶贫、精准脱贫

为更好地全面落实“六个精准”要求，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，该村重点围绕贫困村做好五年总体规划，突出水利基础设施建设，着力改善贫困地区和贫困人口的生产与生活条件，增加抵御灾害和防范风险的能力，切实提高贫困人口的收入水平，达到精准脱贫，杜绝因灾致贫、返贫现象。

4.2 科学管护资金的筹集、管理与使用

工程管护维修所需资金本着“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”的原则，走自我积累、自我完善的道路，采取用水者协会收取浇地服务费、群众集资或工程承包租赁等多种形式筹集，取之于民，用之于民。收费标准由用水者协会内部民主商定后报上级政府批准，费用包含直接成本和机井、泵站、渠道维修基金。为加强基础设施管护，扶贫产业基地种植户向村委会交纳基础设施维护专项基金，用于水利、道路等基础设施维修养护。

4.3 管护与扶贫机制相结合、奖惩分明

改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，由村委会引导群众成立用水协会。根据不同类型工程的特点，由村集体通过承包、租赁等多种形式，把使用权、经营权交给用水协会统一管理，村委会对用水协会拥有监管权。这种水务管理模式，即实现了村民的自我服务、民主管理，降低了水费征收难度，又保障了机制的长效运行，确保水利工程长期发挥正常效益。

4.4 构建长效运行体系，确立具体管护措施

在垂岗乡墩黄村小型农田水利工程管理上，按照“宜包则包、宜租则租”的原则，鼓励引入市场机制，推行小型水利工程产权制度改革。对机井等小型水利工程主要采取以承包、租赁等形式，明晰产权关系和工程运行、管理、维修的责任，确保工程长期发挥效益和良性循环。村委会与管护人签订承包合同，明确管护内容、管护标准，明确责、权、利。只有规范和加强小型农田水利建设设施和运行管理，才能解决长期以来水利设施重建轻管的现状，确保农田水利设施正常运行。

5 结束语

水利是农业的命脉，我们应该进一步结合脱贫攻坚、精准扶贫，以中央财政小型农田水利重点县建设项目为契机，通过整合资金，大力实施重点水源工程、小农水、水生态保护等工程，掀起了农田水利建设新热潮，为沿淮区县农业增产、农民增收、农村稳定发挥积极的推动作用，进一步加快区域贫困群众脱贫致富的步伐做出水利人的努力。