浅析阿勒泰地区畜产品安全监管现状

王刚军 吕双燕

摘 要 阿勒泰地区作为新疆边境地区畜牧业生产基地，畜产品质量安全工作任务艰巨，责任重大。本文结合阿勒泰地区实际，介绍了畜产品安全监管体系建设的基本情况，并分析了近年来取得的成效和畜产品安全监管存在的主要问题，提出了健全阿勒泰地区畜产品食品安全监管体系的对策，为进一步实现“从田头到餐桌”可追溯，保障群众“舌尖上的安全”，走好健康“长征路”提供决策参考。

关键词 畜产品；安全；监管；现状；分析

阿勒泰地区的畜牧业主要以游牧为主，在发展外向型畜牧经济方面占有规模大，无污染，绿色、有机等方面的区位优势，2016年阿勒泰地区率先在新疆维吾尔自治区创建无规定口蹄疫区已得到农业部批复，无规定疫病区建设不仅将填补自治区在无规定动物疫病区建设的空白，更重要的是通过无规定动物疫病区建设，建立与国际接轨的兽医管理体制，加强和完善的动物疫病预防控制体系、动物卫生监督体系、动物疫情测报体系、动物防疫屏障体系、重大动物疫病应急管理体系和畜牧业生产标准化管理体系等，从公共管理层面上可以全面提高我县动物疫病综合防控能力，全面保障畜牧业安全生产。

1 阿勒泰地区畜产品质量安全发展地缘优势

1.1 天然的地理环境优势

阿勒泰全地区1.08亿亩天然草场已于2014年获得有机认证，区内70%以上牲畜以天然放牧为主，全地区拥有畜产品加工企业22家，规模化畜产品加工龙头企业7家，其中建成国家级农业产业化龙头企业1家、自治区级1家、地区级3家，初步形成了6大类、20余个品牌、50余种畜产品生产规模，形成了阿勒泰羊、青格里绒山羊、沙吾尔牛等独具地方特色的品牌畜产品，3家企业获得有机畜产品认证，2家企业获得绿色畜产品认证，阿勒泰羊产品通过国家地理标志认证，“玉娜”商标荣获中国驰名商标，“涵香”商标荣获新疆名牌称号，提高了畜产品市场竞争力和附加值。俗话说阿勒泰牲畜“吃的是中草药，喝的是矿泉水，走的是黄金道”。这句话充分概括了阿勒泰畜产品具有天然、优质、安全的优秀品质。

1.2 畜牧业发展基础较好

通过近几年的发展，阿勒泰地区畜牧业已具一定规模，年出栏各类牲畜约200万头（只），畜牧业区域经济发展成为基础和支柱产业。特别是阿勒泰传统的游牧业优势具有发展绿色、有机畜产品的天然草场资源、地域地缘优势，无规定口蹄疫区建设进一步带动了当地畜牧业经济社会发展。通过兽医体制改革，建立了动物疫病防控行政管理、执法监督、技术支撑三大机构，形成地、县、乡、村完整的四级动物疫病防控网络，并建立、完善了相关配套规章、规范性文件，地区动物防疫工作法制化、规范化条件日趋成熟。同时，建立了较为完备的动物疫情测报网络，全地区边境县（市）都建立了动物疫情测报站，并接入了农业部疫情测报专网。

2 阿勒泰地区畜产品质量安全存在的问题

2.1 监测硬件设施设备缺乏

目前，阿勒泰地区尚未建立畜产品安全监测中心，生鲜乳监测设备仍旧使用的还是传统仪器，实验室监测项目主要委托自治区兽药饲料监察所完成，监测种类和监测样品数量非常有限。地、县（市）动物卫生监督所唯一的监测仪器就是通过自治区奶办第三方生鲜乳监测站项目配备的生鲜乳检测仪器，主要检测乳常规，并利用仪器提供商开发的配套诊断试剂盒进行三聚氰胺、抗生素残留等项目的检测，但只能定性，不能定量，且不能作为执法依据。从整体来看，阿勒泰地区畜产品质量安全监管仍然没有摆脱主要依靠眼睛的局面，这给畜产品安全工作留下隐患。

2.2 动物疫病长期存在

阿勒泰动物疫病虽然相对较少，但在草原畜牧业情况下，牛、羊疥癣、包虫等寄生虫病常有发生。为预防寄生虫病的发生，每年对牛、羊要进行2次驱虫、药浴。驱虫、药浴药物的使用，不仅造成一定的环境污染，也给动物产品药物残留留下隐患。同时，阿勒泰是牛羊布病、牛结核病两病的疫区。近十年来，由于多种原因，我区牲畜布病、结核病阳性率出现了较大反弹，防控工作形势严峻。兽药残留和动物疫病的防控是阿勒泰畜产品质量安全需要长期面对和重点解决的问题。

2.3 监管工作面临新问题新形势

一方面主要是机构改革进展缓慢。国家食品安全管理体制正在调整、改革中，不同部门间食品安全监管职责需要调整或移交。根据《国务院机构改革和职能转变方案》，自治区及各地（州）正在推动屠宰行业监管职能由商务部门向畜牧部门移交。由于移交工作没有完成，影响了屠宰企业办证、换证和行业监管工作。另一方面主要是发展空间面临挑战。

3 阿勒泰地区畜产品质量安全对策

3.1 完善体制机制

参照美国畜禽屠宰检疫规定等制度[5]，按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，推动食品安全监管体制改革，管理模式由多段式管理向两段式管理过渡，建立责权更加明晰、风险预警更加科学、追溯体系更加完善、安全应急处置更加高效的监管机制，实现从农田、牧场到餐桌的全程无缝监管。

3.2 完善技术手段

将实验室监测作为食品安全监管的主要手段，改变目前食品安全监管主要依靠眼睛的被动局面，切实提高监管科技含量和监管效率。

3.3 加强动物疫病防控力度

在阿勒泰地区推动无规定动物疫病区建设，增强动物疫病防控能力，有计划、有重点、有目标地控制、净化、扑灭口蹄疫、牲畜布病、结核等一些重点动物疫病，降低动物发病率、死亡率。

3.4 建立健全执法监管队伍

报请自治区畜牧厅协调自治区编委将地、县（市）动物卫生监督所及乡（镇）动物检疫站中从事动物检疫监督执法的人员纳入行政类执法单位管理，进一步明晰动物卫生监督权责关系，理顺畜产品质量安全监管体制机制。

3.5 加强宣传教育

通过3.15、食品安全周等宣传平台，加大《食品安全法》《动物防疫法》《兽药管理条列》等行业管理法律法规的宣传，增强消费者打假维权意识，积极举报、打击食品质量安全违法行为，营造良好的社会消费环境。

参考文献：

[1]习新育.国外兽医管理体系发展趋向[J].農业经济问题，2007（2）.

[2]王攻民.发达国家重大动物疫情应急策略及兽医管理体制介绍[J].海外牧情，2007（23）.