动物卫生检疫监管工作现状及工作思路研究

李淳厚

摘 要 我国畜牧业是市场经济的重要组成部分，随着畜牧业的不断发展，人们逐渐开始注意畜牧产品的安全质量问题。市场上大面积流行的传播性疾病，给我国的动物卫生检疫工作带来了很大挑战，因此，有关部门必须做好动物卫生检疫监督工作，才能使畜牧业继续平稳健康的发展。

关键词 卫生检疫；监管；工作思路

流行病学调查结果表明，动物疫情的发生、传播与流通环节控制不力、活畜禽运输和市场交易频繁有密切关系。多年的重大动物疫病防控实践证明，有效的检疫监管是防止疫病传播的重要手段。本文中，拟对动物卫生检疫监管工作现状和下一步工作思路谈一下个人见解。

1 卫生检疫监管工作现状

1.1 基础设施建设不健全

我国动物卫生监管部门的基础设施建设不够健全，监管制度体系相对落后，使工作管理责任不明确，监管内容无法落实到个人；办公条件过于简陋，使现有的检疫手段和仪器设备跟不上时代的潮流；对动物及禽畜产品的检疫还依靠传统形式的感官判断，不仅使执法过程缺少公正性，还给市场畜牧产品造成了一定的安全隐患；道路检查站设置数量有限，很多地方没有动物隔离场所和动物产品处置场所，隔离、留验、补检等工作无法有效开展。

1.2 监管体制不完善

基层的卫生监督机构管理体系不够健全，管理制度不够明确，执法力度有待提高。监管部门的工作经费不足，降低了监管工作人员的积极性。相当多的基层动物卫生监督机构没有执法主体资格，执法人员（多为协检员）没有执法资格，执法人员数量、素质、能力水平与面临的监管任务和要求存在很大差距。

1.3 监管措施不到位

检疫监管制度不规范，使许多环节没有实现真正意义上的监督和管理；还存在一定的逃检现象；对动物标识的加施及落地报检管理不严格；个别不法分子收购、加工、出售病死畜禽；活禽交易市场“现宰现卖”现象屡禁不止；对养殖场和活畜禽交易市场动物防疫条件审核不严格等。

2 工作思路

2.1 建立和完善兽医卫生监管机构和法律法规体系

要从根本上解决动物卫生检疫监管工作中存在的问题，首先应当建立国家兽医卫生监督机构，强化顶层设计，加强法制建设和政策研究，完善法律法规体系，完善强化动物流通、跨区域调运以及病死畜禽无害化处理、强制隔离、扑杀等方面规定，让基层动物卫生监督执法人员有规可依，有章可循。依靠现代设施设备实现信息化监管，全面推进动物检疫证明电子出证工作，将《动物检疫工作记录规范》中的相关信息并入动物检疫证明电子出证系统，提高工作效率，规范养殖、监管等基础信息记录，促进检疫监管工作程序化和规范化。

2.2 明确监管对象

对饲养、屠宰加工、运输及市场交易等情况有充分了解和掌握，做到底数清、情况明。在底数清楚的基础上，利用风险分析的方法确定风险点，划定动物卫生监管重点。根据监管重点实行分类指导，合理配置监管资源、确定监管内容和程序。认真分析和评估监管结果，适时调整监管内容和方式。

2.3 健全體系，完善设施设备

各级政府和兽医主管部门应尽快建立与市场经济适应的兽医管理体制，确立基层动物卫生监督机构的执法主体资格，解决基层执法人员的执法资格问题，明晰职责，落实责任制和责任追究制。执法人员应当有办公场所，执法有车辆，取证有设备；统一服装，统一执法标识；建立长效、稳定增长的财政投入机制，保障执法人员的工资和日常工作经费。

2.4 严格检疫程序，强化监管措施

2.4.1 强化养殖环节，巡查监管，树立健康动物是养出来的观念。加强对畜禽防疫条件的动态监管，规范动物防疫条件审核。建立定期巡查制度。对辖区内规模饲养场要落实监管兽医，明确监管职责，定期到场进行监管，并详细填写监管巡查日志；督导养殖场建立健全饲养、免疫等一系列防疫制度，规范养殖档案，详实记录畜禽来源、用药、用料、畜禽免疫接种和日常消毒、畜禽死亡和出售等情况。对和动物及动物产品交易市场进行巡查监管，填写监管记录，提升动物卫生监管能力和水平。

2.4.2 强化检疫监管。一是进一步规范产地检疫监管。按照高效便民、布局合理的原则，科学设置动物检疫申报点，统一建设标准；完善产地检疫各项制度规定，细化措施，严格落实动物检疫申报制度，更新检疫设施设备，强化检疫监管手段，规范检疫操作，努力推行动物屠宰环节全流程同步检疫监管，把好畜禽出厂（场）关。二是加强屠宰环节监管。向屠宰场派驻与屠宰规模相适应的官方兽医，严格按照屠宰检疫规程实施临栏检查，严格监督屠宰企业做好入场检查，查验入场动物检疫合格证明、来源记录以及“瘦肉精”检测等情况；把好屠宰检疫关，杜绝未经检疫和检疫不合格的畜禽产品出场。严格落实官方兽医监管责任，与派驻官方兽医签订责任状，定岗、定责、定任务，严格落实责任制和责任追究制。

2.4.3 强化流通环节监管。限制易感动物移动是切断病原传播途径的主要手段，但贸易的需求和消费的需要决定了很难做到完全限制易感动物移动。可以探索建立并完善市场准入制度，对外调活畜禽及其产品实行登记备案，对调出动物详细登记货主、货物、检疫人员及接收人员信息，以便追溯。强化市场监管，坚持畜禽产品持证进入流通环节，不定期巡查活畜禽及产品集贸市场及超市，严格执行活畜禽市场准入健康标准，允许监测合格，达到无特定动物疫病感染的规模场将其动物及产品投放到市场消费；推行动物和动物产品指定通道出入制度，降低活动物及动物产品长距离调运传播疫情的风险；规范引种管理，严格实施种用、乳用动物引入报检制度，禁止引入达不到健康标准的种用、乳用动物，从源头上消除因引种引发动物疫病的风险。

2.4.4 强化无害化处理监管。按照“统一规划、公益性投资、企业化运作、资源化利用、环保可持续”原则，积极推动病死动物无害化集中处理工作，完善现行的补贴机制，加强对病死畜禽处理情况的监督，积极探索病死畜禽无害化处理有效运行机制，建立完善的病死畜禽收集体系，加大监管力度，防止随意丢弃病死畜禽，污染环境，传播疫情。

3 结语

我国畜禽养殖量大，交通发达，活畜禽长途调运频繁，很难解决“动物移动监管”这个世界性难题。因此有关部门必须做好动物卫生检疫监督工作，才能使畜牧业继续平稳健康的发展。

参考文献：

[1]孙广忠，吴可嘉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫，2014，2（12）：18-19.