习近平党内政治生活思想的基本内容及内在逻辑

2018-05-14杨俊

上海行政学院学报 2018年2期

杨俊

摘要：就理论逻辑而言，党内政治生活本质要求是讲政治，基本内容可以表述为遵循“六大基本规范”、围绕“四条路线”和着力增强“四性”等。从历史逻辑来看，严肃党内政治生活是中国共产党“红色基因”、优良传统和基本经验的传承与创新。新时代严肃党内政治生活是党的建设中带有根本性、基础性的问题，也是党的政治建设的基本内容，其实践逻辑主要是从不忘初心、牢记共产党的“本”，发挥党的组织管理和锤炼党性的熔炉作用，强化领导干部的表率作用和责任、担当等三方面进行规范与要求。

关键词：习近平；党内政治生活；理论体系

开展严肃认真的党内政治生活，是马克思主义政党的根本特征，是中国共产党的“红色基因”和优良传统，也是中国共产党的最大的政治优势和基本的历史经验。中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，把严肃党内政治生活看作是“党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡”，在全面从严治党的伟大实践中，不断进行理论思考、理论概括，形成了新时代关于党内政治生活的基本理论。这个理论就其邏辑结构而言，包括理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑三个基本组成部分。

一、理论逻辑：本质要求、基本规范和主要原则

中国共产党是由具有共产主义觉悟的无产阶级先进分子组织起来的为最终实现共产主义而奋斗的政治组织，党必须根据党的目标、任务和要求开展包括党的会议、党的宣传、学习、教育活动、党内讨论、批评与自我批评、为党服务、缴纳党费等各种党的活动。党所开展的一切活动，都属于党的生活。

党的文献经常提及的党内生活就是指党内政治生活，在“党内生活”专门加“政治”一词，很大程度上就是为了强调党内生活的政治内涵和政治意义。这是因为政党本质上是特定阶级政治力量中的中坚分子，为了特定的阶级利益组织起来的，围绕影响、夺取、领导或巩固国家政权而进行活动的政治组织。中国共产党作为一个具有特定使命的马克思主义政党，讲政治更是天经地义了，正如习近平所强调的“共产党不讲政治还叫共产党吗”。尤为特殊的是，中国共产党的历史条件和现实环境使得中国共产党党内活动不可避免地都带有政治的意味。民主革命时期长期以农村为主要基地进行奋斗，需要把“党的生活都政治化”，以此解决在中国具体的革命条件下，如何壮大党的组织和实现党的先进性和纯洁性的基本问题。新中国成立以后，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”党的这种“总揽全局、协调四方”的地位，决定了党的活动与政治的深刻联系。习近平就是从这个思想高度，把“必须旗帜鲜明讲政治”和“严肃认真开展党内政治生活”并列在一起强调。

分析了党内政治生活的政治内涵，可以知道它的确是一篇内容极为丰富的“大文章”，那么这篇“大文章”的基本规范、主要原则和根本依据是什么呢？习近平坚持和发展了马克思主义经典作家对党内政治生活的基本内涵的概括，强调了严肃党内政治生活是“马克思主义政党有别于其他政党的本质特征”，其根本依据是党章，主要内容是六大“基本规范”，基本原则是围绕“四条路线”而展开，根本着力点是增强“四性”，在此基础上，形成了十二个方面的准则。

严肃党内政治生活，是“马克思主义政党有别于其他政党的本质特征”。革命导师马克思、恩格斯、列宁论述了党的性质是无产阶级先锋队；党是阶级的党，但党不是狭小的秘密组织，而是代表广大人民群众根本利益并且与人民群众保持密切联系的群众性的党；党“之所以能够成为而且必然成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”，由此，必须要有一个建立在马克思主义科学基础上的统一的章程，民主集中制原则和铁的纪律等“原则性思想”，必须“贯穿在整个党章中”。经典作家强调党必须以科学社会主义为思想指南，不断研究和解决随着时代前进和实践发展所提出的新情况、新问题。

“根本依据是党章”，是指中国共产党党内政治生活必须以《中国共产党党章》为根本遵循。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是中国共产党立党管党治党的总章程。2016年中共十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下称“2016年《准则》”）开宗明义地强调，“坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化”。换言之，党内政治生活就是围绕党章所规定的党的性质、宗旨、理想、信念、基本路线、党员义务权利、党员先锋模范作用、党的组织原则、党组织的职能划分、党的纪律规矩等基本方面而展开。

主要内容是“六大基本规范”。中共十八大以来，习近平重申了党的两部政治生活准则所强调的党内政治生活的基本规范：中国共产党在长期实践中，“形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范”。这六大基本规范就是党内政治生活的基本内容：第一，实事求是，就是分析和解决问题，要从实际情况出发，从中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出事物的内部联系。第二，理论是从实践中产生的，理论只有与实际紧密联系，才能发挥对实践的指导作用。第三，党必须保持同人民群众的血肉联系。不以广大的群众为基础，党就没有存在的意义；失去人民拥护和支持，党就会失去根基。第四，批评和自我批评是我们党“抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法”。第五，民主集中制是民主与集中的统一，只有充分发扬民主，又实行正确集中，才能发挥中国共产党的最大制度优势。第六，党是先进性组织，党员是有着特殊政治使命、受到严格组织约束的先进分子，任何党组织和党员都要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

围绕“四条路线”而展开，是指党内政治生活主要是围绕着党的思想路线、政治路线、组织路线和群众路线而进行。2016年6月28日，习近平指出：“严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。”党的思想路线是实事求是、理论联系实际。党的政治路线是在思想路线下形成的一定历史阶段的基本准则和奋斗纲领。当前，“坚持党的社会主义初级阶段的基本路线”就是坚持党的政治路线，“全党必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程”。密切联系群众是党的群众路线，“保持党同人民群众的血肉联系”是党的群众路线的具体化。党的政治路线靠党的组织路线保证，民主集中制、严明党的纪律、批评和自我批评则是党的组织路线，根本要求是必须“坚决维护党中央权威”“严明党的政治纪律”“坚持民主集中制原则”和“严格党的组织生活制度”。

根本着力点是增强“四性”，具体地说，就是“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”。增强政治性，就是贯彻把党的政治建设摆在党的建设首位的原则，增强全党的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，通过党内政治生活把全党思想行动凝聚起来、统一起来。新时代有新任务，新形势有新要求，增强党内政治生活的时代性，就是要聚焦党内政治生活薄弱环节，针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，立规明矩，使党内政治生活始终充满活力。增强原则性，就是党内政治生活要按党的原则处理党内关系、解决党内矛盾和问题，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。增强战斗性，就是党内政治生活要坚定党性原则，勇于直面问题，勇于自我革命，勇于开展批评和自我批评，激浊扬清，修正错误，克服党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。

“十二条准则”，2016年《准则》立足新的实际，从内容、形式、载体、方法等方面对党内政治生活的“基本规范”和“四条路线”具体化，提出了十二个方面的具体要求：坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等。这些内容的具体阐述见本文第三部分。

二、历史逻辑：“红色基因”“光荣传统”和“新的历史条件下的继承与创新”

习近平总书记在论及中国共产党内政治生活的时候，总是强调“我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活”。他指出：“我们党在长期实践中形成了党内政治生活的光荣传统。光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质！同时，我们要立足新的实际，不断从内容、形式、载体、方法等方面进行改进和创新。”这里强调“光荣传统”，主要是指由于中国革命面临的特殊国情和具体环境，特别是大革命失败后，党的主要力量长期生活和战斗在农村，中国共产党把马克思主义的党建原则与中国革命实际相结合，以中国革命的实际为中心，形成的具有中国特色、符合中国革命实际的关于党内政治生活的工作惯例、范式和要求。这些“光荣传统”，“经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循”。这种长期坚持并自觉遵循党内政治生活要求的特殊性，也就是党的“红色基因”。

“我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活。”中国共产党从成立之日，就坚决申明把社会主义、共产主义确立为自己的根本奋斗目标。中共二大根据中国具体国情，按照理论联系实际的原则，制定了党的反帝反封建的民主革命纲领，二大按照列宁主义建党原则，通过了第一部《中国共产党章程》及其补充文件——《关于共产党的组织章程决议案》，这部党章和决议案最根本的特点，就是确立了党的民主集中制的组织原则、严密的组织体系和“似铁的纪律”，旗帜鲜明地反对党内“乌合的状态”“安那其的状态”。正如刘少奇所深刻总结的：“中国党的建设，一开始在主观上就是按照列宁的原则和道路进行的。”“我们党从最初组织起就有自我批评和思想斗争，就确定了民主集中制，就有严格的组织纪律，就不允许派别存在。”这些中国共产党创建时期所形成的思想主张和政策，是党内政治生活基本准则的初步体现，说明中国共产党从一开始就初步形成了严肃党内政治生活这个马克思主义政党的“特质”和“根本”。

“我们党在长期实践中形成了党内政治生活的光荣传统。光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质！”近代中国是一个以农民为主体的、落后的半殖民地半封建的东方大国，近代资本主义没有得到充分的发展。特别是大革命失败后，党的主要力量长期生活和战斗在农村。中国共产党党的建设所面临的特殊的国情和复杂的环境，要求中国共产党的建设必须以中国革命的实际问题为中心，着眼于新的实践和新的发展。邓小平曾深刻指出：“我们回想一下，正是根据毛泽东同志的建党学说，才建立了这样一个好的党。”1929年古田会议决议，是毛泽东建党思想初步形成的标志。毛泽东强调在中国特殊的革命条件下，必须通过大力加强党的思想教育和党内生活，“使党员的思想和党内的生活都政治化”，以此来壮大党的组织和实现党的先进性和纯洁性。1935年12月瓦窑堡会议明确提出：要把党变成一个共产主义的大熔炉，通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，把他们锻造成为坚定的共产党人。中共中央在延安时期，特别是经过延安整风这场普遍深刻的马克思主义自我教育、自我改造的运动和中共七大的系统总结，形成较为系统的、科学的、完整的党内政治生活的基本规范体系，即实事求是、理论联系实际、密切联系群众、严密的组织体系和铁的纪律等党内政治生活基本规范走向成熟。中共中央驻地西柏坡，“是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党内政治生活优良传统全面恢复，并且得到了“具有开创性的意义”的新发展。新中国成立以后，以毛泽东为核心的中共第一代中央领导集体总结和继承民主革命时期党的建设的经验和传统，对执政党的建设进行了积极的探索，取得了一系列新的伟大成就。但是，1957年以后，由于“在党内斗争的指导上发生了一些缺点和错误，党内正常的政治生活在一定程度上受到损害。”“特别是在文化大革命期间，党的组织，党员的党性观念，党的优良传统和作风，都遭到了极其严重的破坏”。1978年中共十一届三中全会是我党历史上具有深远意义的伟大转折，开创了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。新时期的党内政治生活也取得飞跃性的发展，主要体现在：第一，恢复和深化了党的解放思想、实事求是的思想路线，在此指引下形成了党在社会主义初级阶段的基本路线。第二，提出制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，把制度建设作为党的建设重要内容之一。第三，进一步强调党的民主集中制原则，强调党内民主和党员的权利保障，健全党的民主生活，维护党的集中统一。1980年中共十一届五中全会制定了《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规的形式对党内政治生活进行了规范。这些基本内容不仅重申了党在延安时期开始形成的好传统、好规矩，而且在總结新鲜经验的基础上，又增添了新的内容，有了新的发展。这部《准则》“具有开创性的意义，这部准则的主要原则和规定在今天仍然适用”。

在“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”的新形势下，“我们要立足新的实际，不断从内容、形式、载体、方法等方面进行改进和创新。”习近平指出：“党的历史上正反两方面经验告诉我们，什么时候党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；反之，就弊病丛生、人心涣散，各种错误思想、错误路线得不到及时纠正，给党和人民事业造成严重损失。”新形势下加强和规范党内政治生活，需要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，坚持过去行之有效的制度和规定，同时也要结合新的时代特点不断与时俱进，拿出新的办法和规定。中共十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》坚持继承与创新的统一，针对实际问题，把党内政治生活的优良传统时代化，“既指出了病症，也开出了药方，既有治标举措，也有治本方略。”

三、实践逻辑：问题意识、根本目标和制度建构

在当代中国，中国共产党在整个国家政治生活中处于“领导一切，总揽全局、协调各方”的核心地位，“办好中国的事，关键在党，关键在人”，也就是说，坚持中国共产党的领导地位，是维护安定团结的政治局面，实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的根本保证。由此，习近平总书记强调：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在！”

“打铁还需自身硬”！党的领导地位要求党必须全面从严治党，保持党的先进性与纯洁性。从总体上看，我们党内政治生活和党内政治生态是好的。中共十八大以来，全面从严治党取得重要阶段性成果。但同时也要看到，随着全面从严治党不断推进，党内政治生活方面存在的突出矛盾和问题暴露得越来越充分，主要表现是党的观念淡漠、信念丧失、组织涣散、纪律松弛、作风涣散，这些突出矛盾和问题都是政治，“关系党和国家政治安全的大问题，难道还不是政治吗？”出现这些问题，归根结底在于党内政治生活不严肃、不健康。任其蔓延下去，党的各项事业发展就会偏离正确方向，久而久之，政治生态和社会环境就会受到污染和破坏，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础。正如习近平总书记所深刻指出的，“如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散，那就无法有效应对党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也无法克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，最终不仅不能实现我们的奋斗目标，而且可能严重脱离人民群众，上演霸王别姬的悲剧！”

中共十八大以来，针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，党中央聚焦党内政治生活薄弱环节，主要从三方面对严肃党内政治生活的实践提出规范和要求：

1.不忘初心、牢记共产党的本——关于党的理想、信仰、宗旨、纲领和使命等方面的要求

习近平强调，严肃党内政治生活，“其中至关重要的是使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征”。这个“本质特征”，就是中国共产党的“初心”或曰“共产党员的本”。习近平指出：“我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党对人民的忠诚。”2016年《准则》第一条（首要任务是坚定党员干部的理想信念）、第二条（根本保证是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线）和第五条（根本要求是全心全意为人民服务），就是围绕共产党员的“本”而展开。

首先，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”严肃党内政治生活，必须把加强思想教育作为首要任务，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

其次，党的领导能否实现，归根到底来说，取决于党的领导的正确性。历史和现实昭示，要保证党的正確领导，最重要的是必须坚持党的思想路线和政治路线。一切从实际出发、实事求是、理论联系实际是正确认识和解决中国革命、建设和改革的各种复杂问题的关键，是我们党的思想路线、工作方法和领导方法。党的政治路线是党的思想路线指导下形成的。“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线。我们在实践中要始终坚持‘一个中心、两个基本点不动摇”，既不偏离‘一个中心，也不偏废‘两个基本点，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。”

再次，党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党来自人民，代表广大人民群众的根本利益，人心向背是最大的政治，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须通过发展这个党治国理政的第一要务，实现人民对美好生活的向往。习近平多次鲜明表态：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“我执政理念概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”

2.“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”方面的规范

上文提及的1935年瓦窑堡会议所要求的“应该使党变成一个共产主义的熔炉”，讲的就是党的无产阶级先锋队的性质和党员无产阶级先进分子的作用是要用严肃认真的党内生活锻炼和革命斗争实践来保证和实现的。这里面的“熔炉的火焰”指的就是党的组织原则、组织管理、纪律要求、党内监督、学习教育、民主生活会、组织生活会等党内政治生活，“我们党通过坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评与自我批评等来发现和解决自身存在的矛盾与问题，是最主动、最有效的。”正是在这个意义上，习近平指出：严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质与宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。2016年《准则》突出问题导向，围绕发挥“党的共产主义大熔炉”作用这个角度展开，主要内容是：《准则》第三条（重要目的——坚决维护党中央权威）、第四条（重要内容——维护党的纪律）、第六条（主要制度保证——民主集中制）、第七条（重要基础——党内民主）、第九条（重要手段——批评与自我批评）、第十条（重要内容和载体——党的组织生活）。这其中的第三、四条，是“要着力解决政治性强、破坏性大的问题”，而第六、七、九、十条，“注重解决那些量大面广、表现突出的问题”。

《毛泽东文集》第8卷，人民出版社，1999年，第305页。

《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话》（2017年2月13日），《人民日报》2017年2月14日，第1版。

《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第31页。

《列宁全集》第8卷，人民出版社，1986年，第415页。

《列宁全集》第8卷，人民出版社，1986年，第236页。

习近平：《关于<关于新形势下党内政治生活的若干准则>和<中国共产党党内监督条例>的说明》，《人民日报》2016年11月3日，第2版。

《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第37页。

《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第1096-1097页。

《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第37页。

习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话》（2017年2月13日）《人民日报》2月14日，第1版。

《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第37页。

《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第49页。