借力改革开放之大势 成就龙江牧业腾飞之梦想

黑龙江省畜牧兽医局

始于1978年的改革开放，为全社会带来了观念大转变，为经济管理带来了大突破，为生产力提升带来了大利好，也为畜牧产业充分利用国内外两个市场、两种资源乘势做大做强提供了良好条件与难得机遇，并成就了黑龙江牧业今日之辉煌。

一、回望——从数字看发展

改革开放之初，畜牧业只是大农业的一个小角色，是典型的副业与附属产业。1978年，全省生猪、肉牛、奶牛、羊和家禽存栏仅为835万头、105.1万头、6.2万头、218.7万只和1899.7万只;到2017年，全省上述品种存栏规模已分别达到1305.43万头、363.1万头，136.12万头、835.18万只和15326.54万只，分别增长了56%、245%、2095%、282%和707%，其中奶牛存栏年均递增8.0%。

改革开放40年，全省肉类总产量增长了5.54倍，禽蛋产量增长了14.4倍，牛奶产量增长了39倍，牧业产值更是增长了284倍！在全省耕地面积净增近1亿亩，粮食产量连年快速增长的前提下，牧业产值占农业总产值的比重从1978年的14.23%提升至32.6%，实现了农业三分天下有其一。我省已成为肉、蛋、奶、皮、毛重要生产基地，全国最重要的乳制品生产、加工、研发大省，奶粉产量和婴幼儿配方奶粉产量均居全国第一。

二、戮力改革。助推梦想

以市场化为取向，以现代化为目标，以转型升级为主要抓手，是我们在改革开放过程中坚持的工作主线。

“鸡蛋碰石头”，地产畜产品勇闯市场。从1961年至1978年，我国一直对禽蛋实行严格的派购制度，产业发展严重滞后。1979年，以小小鸡蛋为代表，努力尝试从严格的计划经济的束缚中解放出来，目标是价格与购销双放开。当年，全省鸡蛋价格上调30%，城乡间有5%的差价。在全国改革开放大势的支撑下，鸡蛋率先，肉牛、肉羊、生猪紧跟，逐步打破计划体制的束缚，开始向市场化突围，出现了一批“倒蛋大军”，个体经营开始萌芽。1984年7月，国务院决定放开牧区的肉牛、肉羊供应，对鲜蛋实行自由购销;1985年，国务院决定逐步取消生猪派养派购，实行自由上市，价格随行就市。同年，我省决定放开鲜活商品价格，从而刺激了生产发展，一批个体养殖户开始登场。到1983年，全省家禽存栏量从1978年的1893.7万只猛增到3308.8万只，禽蛋产量由6.7万吨增至12万吨，五年间接近翻一番。市场化为产业发展提供了充足的动能。

“多条腿走路”，大力推进专业化生产与规模经营。从上个世纪九十年代开始，我省开始了以适应商品化、市场化大趋势的生产方式变革的努力。先是在绥化地区的庆安、望奎、海伦等地进行专业化养殖一条街的试点，以期利用“政府+农民+市场”的力量，加快畜牧业专业化、规模化进程。此后，为了解决村屯卫生、粪污治理与管理滞后的问题，结合合作组织与新兴农村经济组织建设，又进行了养殖小区的试点与推广。到2005年，全省各类专业化养殖小区已达3675个，其中奶牛小区991个、肉牛小区848个、生猪小区850个、养羊小区267个，肉蛋鸡小区487个、鹅小区154个，其他小区78个。进入新世纪后，在养殖大户基础上，家庭牧场与养殖合作社异军突起，同时依托大型企业集团，又建设了一批大规模、高标准、现代化的牧场。到2017年末，全省共有各类牧场6867个，其中奶牛544个，肉牛1049个、生猪2455个、羊874个，家禽1945個。特别是近五年，在政府支持和企业主导下，一大批现代化奶牛和生猪养殖企业的雄起，为我省畜牧业由传统走向现代、由粗放走向集约形成了强力支撑，规模化与标准化已成为我省现代牧业发展的新标志。

以改革创新为动力，不断完善产业服务与支撑体系。改革开放以来，我们着眼于强基础、建体系，不断探索与专业化生产相适应的社会化服务体系的构建与完善。从上世纪九十年代开始，进行基层综合办站试点，将涉及畜牧业的品种供应、动物防疫、技术指导、草原管理、综合统计等职能整合起来，创办乡镇畜牧兽医综合服务站，解决了基层与养殖户急需的服务配套问题。到2005年，全省共有1611个基层服务站，打通了指导与服务的“最后一公里”。与此同时，结合机构改革和职能转变，对省、市、县三级动物防疫、产地与产品检疫、草原监理机构进行了调整强化;在部分地区进行了畜牧兽医综合执法体制试点;按照多元化思路，引入社会和企业的力量，强化对牧场规划建设、投入品研发供应、畜产品储运和产品营销的服务功能，畜牧业社会化服务开始加快向产前和产后延伸，由单一政府服务向“政府+协会+企业”组合方向发展，从而使产业发展的基础更加牢固，服务效能更高。我省已成为全国动物疫情最为稳定，畜产品安全水平最高的少数几个省份之一，也为黑龙江畜产品树立了安全、绿色、生态、美味的良好形象。

发挥政府组织引领功能，助推产业转型升级。几十年来，我们一直紧紧扭住安全和发展这条主线，在资源配置和工作精力投放上突出动物防疫、畜产品安全、规模化经营和做大做强奶业这四大板块，一届接一届地干，从而推动我省畜牧业不断跃上新台阶。政策引导一直是我们的主要抓手。不同的历史时期，省委、省政府都及时出台相应规划方案和引导政策，从把《畜牧业建设成为农业和农村经济的支柱产业》开始，先后组织制定了《畜牧业大省建设规划》《关于把畜牧业建设成为农村经济“半壁江山”规划》《奶业振兴计划》《黑龙江省中长期动物疫病防治规划》等;出台了一批专项地方法规。特别是近几年，省委、省政府从黑龙江振兴和建设绿色有机食品大省的角度，把畜牧业摆上了更加重要的位置，省委、省政府先后出台两个“25号文件”，旨在把畜牧业培育成为振兴发展的战略性产业。与此相适应，集中资金对现代牧场、原种场、动物防疫体系建设、草原修复与改良等重点工程予以支持。特别是从2013年开始，省政府投入20亿元，撬动社会投资100亿元建成182个单体1200头的现代化奶牛场，使得我省奶业大省地位得以巩固。目前，我省奶牛、生猪、肉牛三大产业竞相发展;部分现代牧场软硬件及产品质量已接近或达到欧盟标准;培育了飞鹤、完达山、龙江元盛、大庄园等一批自有品牌;“好奶源自黑龙江”“南猪北养”已叫响全国，质量效益型现代牧业已初具规模。

三、启示与新目标

黑龙江牧业在风云激荡的改革开放大潮中得以破茧重生，一是得益于改革开放创造的大环境，为黑龙江牧业由副业变主业、由计划管制向市场竞争的转变营造了可望而又可及的舞台，从而使昔日的小角色如今放出了大光芒。二是得益于不断推进的经济管理体制改革，包括生产方式、科技服务与政府组织方式的适应性转变，从而解放了社会生产力，优化了资源配置，加快了产业的发展与升级。三是得益于我们始终坚持以安全为底线，以发展为中心，以服务为保障的路线不动摇，把动物卫生、畜产品与生态安全始终放在工作基础位置，把发展专业化、标准化、集约化现代牧业始终放在工作主轴之上;同时，在历次改革中，尽量稳定和完善畜牧业社会化服务体系，围绕畜牧业发展与产业安全，创新服务机制，壮大服务实体，并做到产前产中产后融为一体，从而有效化解了产业风险，提高了产业效率，保证了畜产品质量安全。四是得益于科技兴牧的助推。长期以来，我们从良种、良料、良法配套，科技推广与技术创新结合的角度，持续推进产业的技术进步，充分利用改革开放的历史机遇，从国外引进良种和现代养殖技术与成功模式，使我省奶牛单产、生猪出栏率、饲料报酬及产品附加值等各项指标持续提高，形成了黑龙江牧业的持续竞争力。

今后一个时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住新一轮深化改革、扩大开放的历史机遇，以产业转型升级为切入点，以建设现代化牧业强省为目标，以专业化生产、集约化经营、信息化武装、生态化建设与品牌化引领为着力点，把黑龙江牧业建设成为“四好”产业，即依托科技实现“养得好”;依托市场实现“销得好”;依托法治实现“管得好”;依托创新实现“服务得好”。在此基础上，形成市场更强的竞争力、价格话语权;并将黑龙江牧业提升至强省标准，支持黑龙江全面振兴，为国家经济社会发展，如期实现“两个一百年”奋斗目标做出我们历史的贡献。

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn