补短板 强弱项 坚决打好防范化解金融风险攻坚战

隋安辉

中央经济工作会议强调：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险”。为深入贯彻落实省委统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作部署，应对稳中有忧中的一些不稳定因素，推进下半年经济工作有序开展，近日本刊记者专访了黑龙江省金融办主任郎国明。

奋斗：请您谈谈对打好防范化解金融风险攻坚战，促进金融更好服务实体经济、支撑高质量发展，为现代化新龙江建设提供良好金融环境的重要意义。

郎国明：防范化解金融风险事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。党的十九大指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。

当前，面对全省经济运行“稳中有进、稳中有好、稳中有质、稳中有忧”的新形势新挑战，金融系统既要迎难而上，加强薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，集中整治非法集资、乱办金融、互联网金融等问题；也需精准应对，妥善处理好强监管、防风险、补短板与稳增长、促改革、调结构的关系，为龙江全面振兴发展提供强有力金融支撑。防范化解金融风险需要树立预防为主的意识，做到早发现、早预警、早处置，努力把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。

奋斗：打好防范化解金融风险攻坚战要更好了解我省省情，做到有的放矢，请您谈谈在摸清风险底数、加强顶层设计、加强风险监测方面做了哪些工作？

郎国明：为摸清风险底数，我办会同中省直有关部门组成工作专班，对全省地方金融风险进行全面系统排查。依据全国金融工作会议提出的八大金融风险在我省的具体表现、波及范围、发生几率及危害程度的不同，将全省地方金融风险划分为关注类、管控类、整治类三大类别，并分别提出防范应对措施。为加强顶层设计，全面贯彻落实中共中央國务院《若干意见》的决策部署和对地方金融工作的总体要求，结合省情实际细化了各项工作措施，并根据全省地方金融风险排查情况提出了积极应对措施。为加强风险监测，在非现场监管方面，我们不断完善省级地方金融组织监管信息系统，运用技术手段加强对风险的识别和监测，支持哈尔滨市通过购买服务方式，引入广东省地方金融风险监测防控平台，发挥数据监测、风险预警、负面舆情分析等功能。在现场监管方面，对融资担保公司和小额贷款公司采取“双随机、一公开”方式开展现场检查，对抵押担保措施不实、高风险客户集中等经营性风险凸显的机构及时提示预警，对涉嫌集资诈骗、吸收公众存款、违规开展业务等违法违规行为进行全面排查，对失联机构依法依规实施行业退出。为压实属地责任，我办会同省委组织部、省财政厅共同制定了《地方政府性债务化解及金融风险防控考评实施细则》，明确具体考评办法，将防范化解政府性债务风险、企业信用风险、非法集资、互联网金融风险、地方金融组织风险等工作列入了2018年度市（地）经济发展主要责任指标考核。

奋斗：请您谈谈针对非法集资、乱办金融和互联网金融等严重扰乱金融秩序、需要重点整治的领域，着实打好防范化解金融风险攻坚战采取了哪些措施？

郎国明：我们会同公安、工商等部门和各市（地）政府齐抓共管、协调行动，保持高压态势。一是加大对非法集资防范和打击力度。开展“黑龙江省2018年打击非法集资犯罪专项行动”，依法依规处置一批大案要案，加快陈案消化处置，形成强大震慑效应。组织全省开展防范非法集资“宣传月”、开展非法集资风险排查、涉嫌非法集资广告咨询信息排查清理等专项活动，从源头防范化解非法集资风险。二是有序推进清理整顿各类交易场所“回头看”工作。建立了“黑名单”动态管理和信访投诉台账管理制度。重点对涉嫌违规开展业务的交易场所开展集中整治，目前相关交易所已经停止全部违规业务。三是全面贯彻落实互联网金融风险专项整治工作部署。对风险隐患和交易额较大的P2P网贷机构开展重点督导，对6家互联网小额贷款公司开展了风险排查和清理整治。对总部注册在外地、在我省设立大量线下门店的互联网金融从业机构，以及打着“一带一路”“军民融合”等旗号的违法违规行为开展了深入排查和整治。

奋斗：打好防范化解金融风险攻坚战在工作实践中，对于情况复杂、牵涉面广的风险隐患，对于具体工作领域，金融监管部门是怎样做的？

郎国明：在工作实践中，对于情况复杂、牵涉面广的风险隐患，我办会同监管部门采取分类施策、徐缓调理的办法逐步缓释风险。例如：防范化解农村信用社风险。对我省来说，高风险信用社是最突出的风险点，部分高风险机构资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率偏低，抗风险能力脆弱，极易引发区域性、系统性风险，亟须通过改制全面化解存量风险。按照全省农村信用社产权制度改革推进工作会议精神和《全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案》有关要求，我们加快推进农村信用社产权制度改革工作。一是向银保监会争取对我省改革优惠政策，准予我省农商银行并购重组高风险社持股比例可阶段性超过20%，放宽对我省农商银行政府非货币出资的变现要求；二是举办全省农村信用社产权制度改革股权合作洽谈会，缓解农信社改制引入优质投资者困难的问题；三是会同改制工作联席会议成员单位开展实地督导。今年以来，我省尚未改制的35家农信社全面启动改革工作，截至6月末，已获批准筹建1家，全省农商行总数达到46家，占全部县域法人机构的57.5%。化解企业信用风险。今年以来，我省部分企业由于长期高负债运行、盲目扩张、决策缺乏科学理性，导致信用风险事件频发，个别企业在低产能利用率和高杠杆叠加压力下陷入债务困境，甚至因为资金链断裂出现债务危机。对此，我们一是从金融稳定大局出发，科学评估相关企业整体风险水平，备预不虞；二是推动债权人委员会发挥稳信贷、稳预期、稳支持的功能，对暂时经营困难的企业联合救助，对僵尸企业逐步出清；三是立足长远，指导银行机构对符合标准的大型企业建立联合授信机制，帮助企业将债务率维持在合理水平，提高财务稳健性和发展持续性。健全对影子银行监管。针对影子银行快速膨胀、信贷资金脱实向虚等问题，积极贯彻落实“资管新规”等文件要求，合理安排过渡期、逐步压降存量业务。一方面要求法人城商行制定中长期整改计划并稳步推进实施；另一方面印发了《关于进一步加强城商行信贷类投资及理财“非标”业务监管的通知》，提出相关工作措施，截至6月末，我省两家法人城商行信贷类同业投资及表外理财业务同比下降11.4%。

奋斗：防范金融风险需要在防上下功夫，同时更需要在补短板上做文章，请您谈一下，全省金融系统围绕“三篇大文章”“五头五尾”和六个强省建设提供金融助力，服务实体经济做了哪些工作？

郎国明：服务实体经济是金融的本分和天职，也是防范金融风险的根本举措。全省金融系统积极回归本源，不断加大对实体经济、重点领域的支持。

截至6月末，全省银行业金融机构本外币各项存款余额24601.8亿元，同比增长4.1%；各项贷款余额20202.8亿元，同比增长6.8%；存贷比达到82.1%，同比提高2个百分点，为全省经济结构调整、深化改革、实现高质量发展提供了有力金融支撑。从投放结构看：小微企业贷款增势良好。全省小微企业贷款余额3068.2亿元，同比增长16.9%。涉农贷款稳步增长。全省涉农贷款余额8791.5亿元，同比增长5.6%。全省工业贷款余额2403.8亿元，同比增长6.7%，增幅高于上年4.2个百分点。全省服务业贷款余额10843.4亿元，同比增长11.7%。在现代服务业中，养老服务业、信息服务业、旅游业、现代物流业贷款分别同比增长95.4%、58.5%、18.0%、10.8%。扶贫小额信贷投放力度持续加大。上半年新增扶贫小额信贷l 1.6亿元，帮扶了4.1万建档立卡贫困户。累计发放贷款总额48亿元，贷款户数14.3万户，户获贷率达到48.6%，比年初提高13.4个百分点。从直接融资看：上半年1家上市公司实现再融资4.7亿元，5家企业在接受上市前辅导，1家企业在筹备借壳上市；全省新三板挂牌企业96家，新增股权融资6.9亿元；区域性股权交易市场新增挂牌企业近400家，累计达1700多家，新增融资53.2亿元；企业发行各类债券融资77.6亿元。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn