补短板强弱项 促进乡村振兴

隋安辉

党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位;另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。针对如何强弱项补短板，促进乡村振兴，本刊记者专访了黑龙江省住房和城乡建设厅厅长杨春青。

奋斗：我省是农业大省，请您结合住建系统工作实际，谈谈对乡村振兴工作的认识。

杨春青：实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。党的十九大报告把乡村振兴战略列为党和国家未来发展的“七大战略”之一，足见对其高度重视。习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的一系列重要论述和重要指示，前所未有的把乡村建设摆在与城镇化同等重要的战略位置，明确要求农业农村优先发展，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，充分反映了时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。作为有1500多万乡村人口的农业大省，乡村振兴正逢其时，机遇难得，任务也很艰巨。住建系统是乡村振兴战略的重要实施部门，在乡村振兴战略整体布局中，主要承担农村人居环境改善以及贫困户住房安全保障任务，改善农村人居环境，我厅牵头和配合推进生活垃圾治理、厕所革命、生活污水治理、提升村容村貌、规划编制等工作内容。

奋斗：正如习近平总书记指出的：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”而城乡间的发展不平衡除了经济发展和收入差距不平衡之外，还有一个非常重要的方面就是城鄉生态环境基础设施建设的不平衡。您认为这些工作我省存在哪些弱项和短板？

杨春青：一是村镇规划编制滞后。自国家住建部调整村镇规划编制体系以来，我省《县域乡村建设规划》编制率较低，难以满足乡村振兴发展建设需要。二是农村缺少风貌特色。对传统文化、民族文化等挖掘不够，没有将文化符号融入建筑设计，农村有新房没新村、有新村没新貌，乡村建设还存在千村一面问题。三是农村人居环境改善基础条件弱。城乡差距较大，重城轻乡思想仍然存在;农村污水、垃圾治理等基础设施薄弱，各级财政和村集体经济投入能力弱;我省农村地广人稀治理模式受限较多，建设和运行成本较高;农户没有建立缴费意识，广泛应用市场化运作的条件还不成熟。

奋斗：实施乡村振兴战略，实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程。针对存在的问题，省住建厅采取了哪些举措，目前效果如何？

杨春青：在推动村镇规划编制方面，我们出台《县域乡村建设规划编制指引》《乡村规划工作指导意见》，开展了《村镇规划建设发展纲要（2018-2035年）》编制工作。组织各地编制完成9个县域乡村建设规划和831个乡镇总体规划。

在农村危房改造方面，按照全省脱贫攻坚的总体部署，我们将“精准”一抓到底，先后开展两轮建档立卡贫困户身份信息比对，确保改造对象精准。采取“修缮、新建、置换、购买、租赁、公租房”等多种方式推进农村危房改造，满足贫困群体不同改造需求。出台《关于实行农村危房改造工作质量安全管理责任制的意见》等文件，强化质量安全监管。截至8月中旬，全省建档立卡贫困户农村危房今年新建和去年结转续建总计开工3.119万户，实际开工率达到63.39%。

庆安县久胜镇久旭村

在生活垃圾治理方面，我们完成了《农村垃圾治理三年行动专项实施方案（2018-2020年）》（送审稿）的编制工作，目前正在征求相关厅局意见，将于近期以省政府办公厅名义出台。启动实施了第二轮非正规垃圾堆放点排查工作。总结推广“村收镇运县处理”“村收镇运分片处理”“村屯就近就地处理”和“城乡环卫一体化”等多种垃圾治理模式。目前，全省已有5778个行政村设立垃圾收集点，1129个行政村对生活垃圾进行处理，其中实行无害化处理81个。

在农村室内厕所改造方面，在赴吉林、辽宁、河北和省内调研基础上，编制完成《农村室内厕所改造三年行动专项实施方案（2018--2020年）》（送审稿）、《农村室内厕所改造技术导则（试行）》等，明确改造方式、改造成本和技术路径。结合农危房改造一并推进实施。目前，全省已开工改造室内厕所1.9万户。

在特色小镇培育方面，我们积极组织指导申报国家级特色小镇、传统村落，充分发挥示范引带作用。目前，宁安市渤海镇、甘南县兴十四镇等11个镇被命名为国家级特色小镇。爱辉区新生乡新生村等6个村被命名为中国传统村落。加快推进省级特色小（城）镇培育，省政府办公厅印发了《关于加快特色小（城）镇培育工作的指导意见》，公布了52个省级小（城）镇培育名单。

奋斗：党的十九大报告提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。请您谈谈我省将采取哪些措施推进这项工作？

杨春青：全省住建系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略部署，在省委、省政府坚强领导下，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让广大农民住上安全温暖的房子，用上干净卫生的厕所，生活在整洁美丽的环境里，把农村建设成为安居乐业的美丽家园。一是加强规划编制管理。抓紧完成省级村镇规划建设纲要编制，科学调整村庄布局，明确建设任务和建设强度，在农村基础设施投入和建设上实现集约节约。督促指导各地立足实际加快规划编制，确保到2020年编制完成《县域乡村建设规划》，实现村庄建设规划管理全覆盖。二是推进村容村貌提升。编制《村容村貌提升三年专项实施方案》，督促指导市（地）加快提升村庄面貌环境，突出黑龙江文化乡村特色，拆除破陋旧（草）房屋、残垣断壁，纠正私搭乱建行为，治理村庄“脏、乱、差”环境。三是加快推进贫困户危房改造。保障贫困户住房安全工作事关脱贫攻坚全局，今年我省将完成国家农村危房改造任务4.92万户，全面完成建档立卡贫困户危房改造。我们将着力抢抓施工进度，继续加大技术指导和服务力度。厅领导班子成员带队，组成精干力量，对农危房改造进度缓慢县（市）实施包点督导，确保按时保质保量完成改造任务。四是推动农村垃圾设施建设。印发《农村垃圾治理三年行动专项实施方案》，督促指导各地加快垃圾收运和处理设施项目建设，开展生活垃圾分类和资源化利用试点，着力补齐短板。会同相关部门组织科研单位研究适合省情的小型、易维护、低成本、治理效果稳定的垃圾治理终端设施。研究农村生活垃圾处理设施建设运营市场化机制，指导各地对具备市场化运作条件项目进行包装，建立项目库，适时组织项目推介会，吸引社会资本参与。结合精准扶贫，建立农村专业保洁队伍。五是加大农村厕所改造力度。尽快印发农村室内厕所改造三年行动专项实施方案，明确年度建设计划和任务目标。加快推进农村公共卫生厕所建设，满足群众生产生活需要。加强技术指导和服务，通过组织开展培训、发放改造技术方案等方式，提升各地农村改厕工作水平。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn