省域高水平大学建设背景下高校财务管理创新初探

陈少杏

摘 要：本文以广东省为例，分析高水平大学建设高校如何在新的历史阶段，面对财务管理问题，通过财务管理创新，聚集财力，优化资源配置、提高管理效率和经费使用效益，为实现广东省教育改革发展目标做出应有的贡献。

关键词： 省域高水平大学；财务管理 ；创新

一、引言

为对接国家教育体制改革和“双一流”建设，广东省与北京、上海等地率先启动了省域高水平大学建设，抢占发展先机，主动服务国家创新发展战略与区域经济社会发展。2015年4月，广东省委、省政府印发了《建设高水平大学的意见》，决定从2015年开始高水平大学建设，力争到2020年，若干所高校跻身国内一流大学前列，建成一批国内外一流学科，在国际上有一定知名度和影响力，力争进入世界ESI前1%和教育部評估前10%的学科数量翻一番。

经过遴选，广东省共有7所大学列为高水平大学重点建设高校、7所大学共18个学科列为重点学科建设项目。省财政对参建高校给予专项资金、提高生均拨款标准、优化政府采购流程等财政政策支持。2015―2017年，广东省财政共投入“高水平大学建设专项资金”50亿元，用于参建高校学科建设、科学研究、产学研合作、人才队伍建设、科研服务与条件支撑平台建设等，同时进一步下放经费统筹使用权，并加强了经费使用管理和绩效考核，采取“一年一次评价、三年阶段考核、五年周期考核”的绩效考核评价办法，对建设高校进行考核，并根据绩效考核情况对重点建设高校和重点建设项目进行动态调整。

二、高水平大学建设高校财务管理现状分析

（1）财务管理观念落后。由于我国高校主要为公办学校，受计划经济长期影响，高校的资金来源主要为政府拨款，财务工作的主要任务是资金分配与核算，重核算、轻管理成为高校财务管理的普遍问题，各级人员缺乏绩效管理意识和风险防控意识，从而导致资产管理不到位、合同管理不严肃、资金分配存在平均主义现象等一系列问题。

（2）预算编制不科学。学校没有形成全校重视预算管理的氛围，各部门对预算编制重视不够，使得预算缺乏充分的论证，指标核定缺乏科学依据，预算编制水平偏低，未能充分发挥其在学校资源配置中的主导作用；资金分配不与绩效挂钩，预算分配忽略收支与资产管理的内在联系，与学校发展目标相脱节；预算执行监督不力，缺乏以绩效为导向的考核，缺乏竞争意识，资金使用效率低下。

（3）内部控制不完善。学校缺乏风险评估机制，没有按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求开展风险管理工作，没有建立风险预警机制，内控系统不成体系，对接上级“放管服”的配套政策措施不健全，各部门根据国家相关政策制订的校内规章制度或者工作流程互不对接，部分制度内容相佐，有的部门因为人手不足等原因甚至无法做到不相容岗位分离，财务报销环节缺少必要的牵制。

（4）缺乏全方位的财务服务战略思考。财务服务理念和服务手段落后，无法适应高校外延式发展后的内涵式发展以及教育经费投入逐年增加所带来的绩效管理的客观要求；核算体系设计不科学，无法高效地为各级各部门提供相关统计数据；以人为本管理观念不强，服务手段单一，缺乏全方位的财务服务战略思考。

三、高水平大学建设高校财务管理新思路

1. 观念创新

参建高校通过不断的宣传教育，转变各级人员特别是财务管理人员的财务管理理念，增强财务管理意识，从绩效、风险、以人为本和可持续发展几个方面树立全新的财务管理理念。

（1）绩效管理理念。树立以绩效为导向的财务管理理念，将绩效目标最大化贯穿到财务管理的全过程，构建以绩效为导向的预算管理机制，合理运用和安排资金，加强预算执行监督，减少设备重复购置和其他资源浪费，加强资产管理，提高资产利用率，发挥资金使用效益，提升学校综合财力，有效地避免财务风险。

（2）风险管理理念。树立风险防控意识，建立财务管理风险制度，熟悉风险存在的区域及相关的业务活动，及时有效地识别风险、分析风险、控制风险，制定科学有效的风险管理办法，实现资金效用最大化，促进学校经济活动规范、有序运行和健康发展。

（3）以人为本和可持续发展理念。建立责权利相结合的财务运行机制，重视人的发展与管理，注重财务人员业务能力、沟通协调能力以及职业道德修养等各方面素质的培养和提高，与时俱进，创造良好的财务环境，确保财务管理创新的顺利实施，实现财务管理科学化。

2. 制度创新

（1） 落实“放管服”相关政策，制订校内配套管理措施。各参建高校根据《广东省高水平大学建设专项资金管理办法》，制订本校的高水平大学专项资金管理办法，并根据上级“放管服”有关文件精神，制订并完善相关配套制度，特别是科研经费管理领域，充分利用下放的科研经费管理自主权，制订本校科研经费管理办法，改革和创新科研经费使用和管理方式，推进简政放权、放管结合、优化服务，激发科研人员的积极性和主动性。

（2） 建立以绩效为导向的专项资金预算管理制度。各参建高校根据《广东省省级财政资金项目库管理办法》等文件精神，适应国家、省关于教育经费统筹的政策变化，以提升经费使用绩效为导向，加强专项资金的使用监管，打破以往大锅饭的预算分配模式，引入竞争机制，改革专项经费分配制度。各学校根据本校实际制订相关的项目遴选办法，并根据学校发展战略和重点建设目标，确定专项资金投向，保证了有发展潜力的学科和重点人才的用款需要，提高资金使用绩效。

（3） 完善内部控制体系，强化报销环节内部牵制。各参建高校认真梳理了原有的财务管理制度和业务流程，确定财务管理风险点，加强财务报销环节内部控制，把好报销审批关，坚决杜绝拆分报销规避审批的现象，加强对科研实验及低值易耗品使用、科研协作费的真实性合理性的审核力度，强化报销环节的内部牵制。

（4） 加大相关制度宣传力度。全面开展政策宣传学习，使学校领导层和管理层对上级出台的政策措施和下放的事权有充分的认识和了解，相关政策得到更好的落实。各参建高校财务部门通过宣讲会、深入学院等多种形式进行宣传，加深了相关人员对财经政策的了解，同时方便了各级人员与财务人员的沟通。

3.服务创新

（1）优化服务环境。在高水平大学建设背景下，由于经费急剧增加、规范化要求进一步提高，财务部门普遍存在人手不足、工作人员超负荷运转的情况，为了保证服务质量，各参建高校不断强化财务服务意识，树立以人为本的管理理念，人性化地进行人员管理，使财务部门形成互相帮助、团结和谐、积极向上的工作氛围，同时美化财务办公环境，改善财务办公条件，促进了经费报销人员和财务人员的和谐沟通，大大优化了财务服务环境。

（2）构建全方位的财务服务体系。第一，优化财务流程，提高工作效率。财务部门对各个业务环节进行认真的梳理，形成全面、清晰、简单、高效的财务流程，使师生员工一目了然，及时提供手续齐全、审批完备的报销单据，提高了财务工作效率，节省了办事人员的时间。第二，加大财经政策宣传力度，减少信息不对称。一是在财务部门网站和财务报销大厅宣传栏里公开相关财经政策、财务制度和办事流程；二是通过组织召开财务专题培训会，定期或不定期对全校财务分管人员及经办人员进行培训，普及财务知识，减少信息不对称，增进财务人员和各部门报销人员的相互理解。第三，搭建财务沟通平台，拓宽交流渠道。财务部门除了面对面、电话等传统方式为广大师生提供财务咨询外，还建立了财务服务QQ群，注册财务微信公众号，搭建了多样化的财务沟通咨询平台，广泛征求意见，集中反馈和解决问题。第四，实施财务联络员制度，加强对二级单位的财务指导。财务部门通过指定专人与对口二级学院联络的方式，实行“点对点”专人对口联系，加强对二级学院行政负责人与学科、项目负责人的财务沟通和指导，实现无缝对接。第五，推进财务信息平台建设，实行财务信息公开。通过财务信息平台，广大师生可以了解到财务制度、财务指南和其他各类财务信息，同时可以对财务工作提出意见和建议。

（3）加强财务人员队伍建设。财务人员的综合素质和业务水平决定着学校财务工作的效果和效率，各参建高校不断强化财务人员培训，定期组织会计人员业务学习，围绕财会工作热点、难点问题积极开展研讨，提高财务人员分析问题、解决问题和把握政策的能力，同时，鼓励会计人员积极参与会计课题研究，发表学术论文，提高了财务人员的理论水平和政策水平，为规范管理、提升学校核心竞争力提供财务人力资源保障。

四、结束语

经过三年的努力，参建高校财务管理能力大大提升，财务管理服务高水平大学建设取得了显著成效，学校办学活力被充分激发，人才培养质量不断提高，科研创新和服务经济社会发展能力显著增强，部分高校入选国家“双一流”建设高校和建设学科名单，国际影响力大大提升。高水平大学建设是广东省委、省政府高度重视的一项长期工作，2018―2022年，广东省财政预计投入50亿元，启动第二期高水平大学建设，各参建高校必须继续保持规范、创新、服务的态势，不断接受新的挑战，为广东省高水平大学建设、打造南方教育高地发挥应有的贡献。

参考文献

1.金保华，王英.地方高水平大学的发展战略研究.教育探索，2014（4）.

2.刘君丽.新时期高校财务管理工作创新的思考.中国管理信息化，2016（4）.

3.鲁明.以绩效为导向的高校财务管理探讨.行政事业资产与财务，2016（4）.

4.龔文和，杨文弢.现代高校财务风险防控.教育评论，2017（6）.（责任编辑：刘海琳）