强化行政事业单位财务管理思考

苏旭娇

摘 要：国库集中支付是我国现代财政管理的核心内容，同时也是我国公共财政体系中不可分割的一部分，在我国行政事业单位财政资金的监管工作中具有举足轻重的地位。本文基于国库集中支付制度的实际操作，对我国行政事业单位所实行的国库集中支付制度中存在的问题进行探讨和分析，并提出相关的解决对策，进一步完善我国行政事业单位国库集中支付制度以及预算单位的财务管理条例，实现两者有效结合，从而提高资金使用的透明程度，并解决实际业务操作问题。

关键词：行政事业单位；国库集中支付；财务管理；问题；对策

自改革开放以来，我国市场经济得到了快速发展，社会经济体制也在不断完善。传统的公共财政管理模式已经不能满足当今行政事业单位对财务管理的发展和需求。为此，人们根据传统模式衍生出来的新型财务管理模式――国库集中支付，并在此基础上不断进行改革和创新，为行政事业单位的财务管理提供了便利与帮助。自国库集中支付管理制度推行以来，我国财政资金的管理状况获得了极大的改善。而国库集中支付制度的改革，是采用先进的科学信息网络，对控制国库财政状况的单一系统进行不断优化，优化其财政预算与资金收支的控制能力，在一定范畴内对行政事业单位财政资金的管理工作起到积极有效的作用。但就实际操作而言，行政事业单位国库集中支付制度仍存在一些问题与不足，需要我国管理人才有针对性地提出相应的解决措施及方案，以进一步提高资金使用的透明程度，实现我国国民经济的可持续发展。

一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的必要性

1.提高了我国行政事业单位财政资金的透明度及使用效率

我国行政事业单位所实行的国库集中支付制度在其财务管理过程中占用举足轻重的地位，通过对其不断深化和改革，不但有效提高了我国行政事业单位财政资金使用的透明程度，同时也使财政资金得到合理、有效的运用。在资金预算过程中，根据用款的使用情况进一步拟定详细的用款计划，大大加强了财政资金的规范化管理；而在资金的支出方面，其预算手段也变得更加严格，通过财政系统中的预算制约功能，也避免了操作过程中的不确定性和不规范性。基于以上两点，通过这样的支付系统，在一定程度上都提高了资金的透明度和使用效率，有效避免了资金挪用或他用现象的发生，为我国行政事业单位资金安全提供了保障。

2.培养管理人员的财务管理意识，并将意识转化为管理模式

（1）通过实行国库集中支付，调动财务管理人员的工作积极性，并在一定程度上培养行政事业单位管理者的财务管理意识，使其在财务管理工作上做到统筹规划，不但促进了财务工作的安全性、规范性，同时也使行政事业单位的财务管理水平得到提升。

（2）实行国库集中支付可以在行政事业单位建立起相应标准体系，并且一改传统的资金管理模式，对全年所有收入分类分项细化管理，其财务管理范围也不再拘泥于资金管理区域，使财务管理的工作重心由管理转化为预算。

（3）通过实行国库集中支付制度，财政资金的流入与支出会随之改变，进而促使行政事业单位的财务管理活动及模式也发生一系列改变。

3.加强了我国行政事业单位对财政资金的预算与控制能力

实行国库集中支付制度，极大完善了行政事业单位的财务预算管理体系，并显著提高了预算管理的执行能力。这样的管理观念与模式，不但有利于财政预算的执行，从管理手段和技术方面也使得其在预算管理方面具有极高的规范性，确定了资金的应用项目，并合理地限制了每一笔财政资金的使用期限，达到了行政事业单位对资金管理的基本要求。与此同时，在资金的监督和管理上，同样也明确了“按条办事、依法执行”的预算理念，预算支付的最大额度完全按照有关部门规定的支付标准来执行。在此基础上，各部门间的资金预算也需要严格通过全国人大代表及各层执行人的审批才能够实行生效，若缺少其中任何一条程序步骤都将审批视为无效，缺少审批环节的申请人可能还会因此承担法律责任。

二、行政事业单位国库集中支付制度存在的问题与不足

自国库集中支付制度实行以来，行政事业单位财务管理得到了极大的改善，且作用效果十分明显。不但改变了传统的资金拨付形式，同时也大大提高了我国行政事业单位对财政资金的宏观调控能力，有效限制了财政资金的使用范围，增加了财政资金流入与支出的透明程度。但在实际的操作过程中，仍存在一些不足之处，主要表现为以下四个方面。

一是国库集中支付的深入改革受到部门预算编制水平的影响和限制。各部门的财政资金预算是国库集中支付深化改革的基础，但就目前各职能部门预算现状而言，其预算编制的整体水平普遍表现不高，财务工作人员按照“基金+增数”的模式进行财务预算编制工作，很容易造成预算编制缺乏科学性等问题的发生，最终导致实际资金的使用与预算资金不匹配而产生脱节。

二是国库集中支付操作的规范化及财政资金审核工作的精细化难以实现，易造成资金调控要素的根本缺失。通過国库集中支付方式，在申请用款计划时，只能通过项目摘要或预算单位的自我阐述来判断申请的资金项目是否正确。同样在资金支出方面，直接支付是可以见单见票审核，而授权支付只能先通过动态监控系统预筛选，再人工审核。在人工审核时，也存在缺陷，未见实际票据。这就很难把握其业务的真实性及合理性，其支付项目与实际支付内容往往会出现文不对题的现象，这样存在缺陷的预算资金审核流程往往会使审核工作的规范化与精细化大打折扣。

三是国库集中支付系统易出现预算项目资金混用的情形。国库支付系统中包含了预算单位一整年中各项预算资金的指标，每一项预算项目都有规定的支出报销范围。财务人员如果没有仔细区分这些项目，在支出报销时，随意选择预算项目，本应在这个预算项目报销的，财务人员选择了另一个预算项目，如此将导致预算资金的窜用，违反了专款专用的原则，对单位财务管理的基础工作造成混乱，严重影响了单位财务工作效率。

四是支付方式有待优化和提高。目前，国库集中支付的方式都是通过公务卡来完成的。直接支付与授权支付作为国库集中支付的两种基本方式，授权支付的占据比例偏高。其支付流程是由预算单位按照预算标准与用款协议对资金的流出进行审批，经财政部门授权以后通过国库单一账户体系拨款至收款单位或收款个人，这样的支付方式过于简单自由，非常利于人们提现。为此，财务管理人员需要有针对性的减少授权支付的使用额度，同时对资金加强管理与监测。

三、改进行政事业单位国库集中支付的对策及方案

针对在行政事业单位国库集中支付制度所存在的诸多不足，相关财政部门需要有效、全面地了解财政资金的流入和流出情况，在一定程度上避免资金浪费行为的产生。但在实际操作的过程中，仍然会存在部分资金在监管之外不受保护和控制，大大降低了国库集中支付资金使用效率，针对这样的问题，本文提出以下四种解决方案。

1.更新財务工作人员的管理理念

首先，需要行政事业单位财务管理人员主观改变财务工作的管理理念，摒弃掉“只要控制好钱就可以做好财务管理工作”的传统理念，同时不断加强管理知识的学习，以更加积极的心态注重对专业知识的学习与掌握，使自身的专业管理水平跟得上时代发展的步伐，适应新时代背景下财务管理的宏观环境。

2.完善部门内部控制，提高财政资金安全性、规范性、有效性

针对国库集中支付中授权支付没有经过事前的审核，单位直接在国库支付系统中列支，本人认为有效的内部控制对降低单位支出报销风险起到至关重要的作用。内部控制覆盖单位预算、收支、政府采购、资产管理、建设项目等各项经济活动，有效的内部控制能够合理保证单位经济活动合法合规，防止舞弊和腐败。行政事业单位可采取建立健全内部控制制度，在权力集中的重点领域和关键岗位建立制衡，实施分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、专项审计等，不相容岗位相互分离，定期对内控执行情况实行评价与分析等各项内控措施。

3.加强相关部门的财务管理工作，安规办事、执行预算

部门预算是国库集中支付的基础工作，其科学合理性直接关系到预算的执行情况，只有做到精细化预算，才能够为后期的用款项目及计划提供保障。科学的编制预算，需要在职能部门对经费使用情况详细了解之后，并结合实际额度的支出情况对其逐一进行审核，从而使实际支出额度能够满足预算编制的执行需求，严格控制扩大预算范畴与调整预算额度等现象的发生。

4.完善预算执行的审核制度

在预算执行的审核方面，需要行政事业单位的财务工作人员利用硬件和软件的有效结合来完善工作内容，要配备基于国库集中支付的计算机系统，并安装相应的财务管理软件，对项目资金的来源及去向进行模块式管理，以动态方式掌握资金的使用状况，为下一年的预算工作提供可靠性的决策建议。

四、总结

综上所述，国库集中支付制度可以满足我国经济的发展需要，同时也能够有效提高财政资金的使用效率，遏制了资金挪用和他用现象的发生。本文对国库集中支付制度进行研讨和分析，并提出了相应的解决措施，希望通过不断总结与修正能够使国库集中支付制度不断完善，使我国行政事业单位每一笔财政资金的流入与支出都变得更加清楚，进一步增强可靠性和安全性，为实现我国行政事业单位财务管理工作的可持续发展奠定基础。

参考文献

1.韩娜. 国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策研究.太原理工大学，2011.

2.董文静. 国库管理制度改革后对事业单位财务管理与会计核算规范问题的研究.长安大学，2008.

3.边宁. 国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策.财经界（学术版），2016（12）.

（责任编辑：刘海琳）