强力推动村级集体经济蓬勃发展

赵励军

富锦市面对村级集体经济“空壳村”多、薄弱村多导致发展后劲不足的困境，立足市情实际，强化顶层设计，抢抓改革机遇，激活资源要素，做实做强做活“土地、产业、改革”三篇文章，强力推动村级集体经济蓬勃发展。截至目前，全市241个村集体经济实现增收，收入总额3311.7万元，成功消灭121个“空壳村”。

挖掘存量优势，做实土地文章。充分发挥土地资源富集的优势，在新增耕地收费、征地补偿、规模流转上出政策、搭台子，引导镇村培育集体经济增长点。一是盘活存量蹚新路。利用农村土地确权登记工作成果，规定签字确认、建立台账、签订合同的清查程序，对60.4万亩新增耕地分别登记造册。在二龙山镇、锦山镇试点启动17.3万亩新增耕地有偿使用工作，累计收费1258万元，开辟出集体经济长期增收有效渠道。将危房灭迹与菜园革命统筹推进，在砚山镇富山村880平方米闲置宅基地上试点建设两栋蔬菜大棚，种植香菜、葡萄等经济作物，在促进经济增收的基础上探索盘活闲置宅基地、推动中心村建设有效路径。二是征地补偿打基础。结合有效解决秸秆露天焚烧、口岸临港经济区建设等重点工作，积极引进吉林通化秸秆造粒、信广生物质热电、港区木材加工等项目，同时配合启动征地程度，将占地补偿向村集体倾斜，按30%比例归为村集体收入，累计收入288.36万元，为村集体异地置业、金融互助打下发展基础。三是流转土地创双赢。发展土地集约型经济，村集体领办土地专业合作社，推进农村土地经营权流转，把零星分散、效益低下的土地进行适度集中，流转给种植大户经营，在转移剩余劳动力、实现土地收益最大化的同时，收取流转服务费增加集体收入。头林镇新胜村利用流转土地解决村民低洼地收益问题，村集体每年增收8万元。

坚持市场导向，做强产业文章。立足全市产业布局，扶持壮大集体经济“金种子”项目，带动镇村因地制宜，逐步发展具有本地特色和市场竞争优势的产业集群。一是发展特色农业促增收。加大投入和引导力度，鼓励村级转变种植方向，提高亩产收益，发展特色农业。为上街基镇宋店村投入大棚17栋，引导进行二次利用，种植木耳、辣椒、大豆等特色作物，使集体经济增收3万元。二龙山镇北地界村利用土地沙化特点种植大棚菇娘和香瓜，建立与投入匹配的“支部30%+农户20%+专业合作社50%”的“三结合”效益分成方式，在带动集体增收5万元的同时，实现村社合作良性循环。二是整合涉农项目促增收。利用全市涉农项目多、规模大等特点，对涉农项目投入形成的示范基地、机械设备、仓储设备等资产，在确保使用方向不变、监管主体不变的前提下，由村集体持有、管护或量化为集体股权，带动集体增收。锦山镇二道岗村利用国投烤烟基地项目，为烤烟种植户提供管理服务，村集体由此收入服务费3万元。借势市级招商引资项目，拓宽增收渠道。二龙山镇向前村以市级引入秸秆造粒项目为契机，提供秸秆打包运输服务，每吨秸秆集体可收益30元。三是依托电商经济促增收。强化“互联网+”思维，鼓励村集体依托全市电子商务平台，开展农产品网上交易，扩延村集体增收渠道。二龙山镇西凤阳村，利用市级投入的80栋大棚创办“凤阳农庄”，种植品质鲜蔬，延伸发展有机鲜米，开展线上线下互动营销，带动集体增收10万元，实现村民致富、集体增收的双赢局面。

2018年12月14日，富锦市锦山镇洪洲村全村653名股东第一次领取了“产改”后的分红。（图片由中共富锦市委宣传部提供）

培育新型主体，做活改革文章。坚持以改革促发展、向改革要效益，探索集体经济运行新模式，推动集体经济发展提质增效上层次。一是清产核资，夯实发展基础。对267个村集体“三资”进行逐项核实、统一登记、公示确认、建账入库，共清查资产3.97亿元，核实债权2.36亿元、债务1.97亿元，切实做到账、物、财、债“四清”。指导镇村两级做好“三资”存量、结构、分布和运营效益的研判分析，为谋划集体经济增收路径打牢基础。二是量化股权，激活发展动能。把成员身份界定和股权设置作为壮大村级集体经济的首要前提，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，确认农村集体经济组织成员26.17万人，坚持“成员股为主，集体股为辅”的股权设置原则，将集体资产资源折股量化到村民，有效激发村民参与集体经济发展的内生动力。富锦镇嘎尔当村股民马春宇将自建嘎达黏玉米专业合作社與村集体挂钩，通过从事黏玉米种植、收购、速冻加工项目，带动集体增收7万元。三是合作共赢，释放发展红利。鼓励村集体创办专业合作社，以可支配的资源、资产、资金等要素作为村集体股份，广泛吸收农民入股，让改革成果惠及村集体和全体村民。锦山镇洪洲村紧抓改革机遇，成立全市首家集体经济股份合作社，通过与宏源粮贸公司签订660亩大豆订单合同，以集体资产入股李家面馆、人民公社大食堂和果蔬采摘园等形式，使集体经济收入104.26万元，股民人均增收3500余元。向阳川镇东兴村通过水产养殖吸纳210户村民入股进行河蟹养殖，村民人均增收2500元，村集体增收4万元，真正实现了“资产变资本、资金变股金、农民变股东”，共享了改革红利。

（作者系中共富锦市委书记）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn