高校国有资产管理绩效考核指标体系研究

邹世波

摘 要：科教兴国是我国的重要发展战略，为了能够提高公办学校的办学质量，国家在物资方面给予了大力支持，高校的国有资产规模也因此而逐渐庞大起来。但在国有资产的管理和使用过程中却出现了一些问题，使其很难充分发挥自身价值。为了能够使这些国有资产可以发挥最大的作用，我们应当构建一个相对完善的国有资产管理绩效考核指标体系来指导高校的国有资产管理工作。

关键词：高校国有资产；绩效考核；资产管理；资产效益

国有资产在高校的总资产中占有很高的比例，因此国有资产管理水平的高低对高校的发展起着至关重要的作用。目前，很多高校对国有资产的管理仍处于粗放状态，浪费了很多宝贵的国家资源。就其根本原因是缺乏健全的绩效考核指标体系，致使高校的国有资产出现重投入轻考核，重购置轻管理的情况。可见，国有资产管理绩效考核指标体系对推动高校国有资产管理工作健康、平稳的发展是十分重要的。因此，我们应当尽快建立起一整套系统的绩效考核指标体系，以完善高校对国有资产的管理。

一、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的重要意义

我国在多年以前就颁布了一系列有关高校国有资产管理方面的规范和标准。在1999年，国家颁布了有关如何对国有资本金进行绩效评价的相关规则，同时还颁布了关于对国有资本金绩效评价进行操作的具体细则，目的是为了建立一套相对健全的国有资本金的绩效评价制度，并以此作为企业经营绩效的评判标准。2003年，国家颁布了如何对企业国有资产进行监督管理的相关条例，其中明确指出要对国有资产进行保值增值，避免其受到损失。2006年，财政部推出了一系列关于如何加强管理事业单位国有资产的暂行办法，要求在积极维护国有资产完整性的同时对其进行有效利用和合理配置。2012年，一套关于高等学校国有资产管理的暂行办法也被广泛应用于各所教育部直属的高等院校中，其目的是希望可以使国有资产的管理行为更加规范、使用和配置更加高效，確保高等院校的国有资产不会流失。由此可见，构建一套完善的高校国有资产管理绩效考核指标体系是将国家政策正真落实下去的有效措施。

目前，我国很多公立高校的投资主体构成都呈现出以政府为主，其他投资主体为辅的多元化格局。在这种背景下构建一套高校国有资产管理绩效考核指标体系，一方面可以作为政府对高校教育资源的分析依据，有利于其对高校投资多少以及如何投资作出正确的判断；另一方面，其他投资主体也可以根据学校的国有资产管理考核标准来决定投资方向和投资力度。比如，银行可以根据高校的国有资产管理情况来分析学校的还款能力，进而对其给予同等程度的支持。

其实，提高高校国有资产的管理水平，不仅是满足国家以及社会的要求，更是学校内部管理的迫切需求。因为高校国有资产的利用率与教育成本有着密切的关系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么将造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我国很多高校的实验室利用率就很低。因此，我国高校应当建立国有资产管理绩效考核指标体系，加强预算编制和采购论证，提高资产管理水平，进而增强自身的综合实力以及市场竞争力。

二、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的基本原则

我们之所以要构建高校国有资产管理绩效考核指标体系，目的是为了能够提高高校国有资产的管理水平，使国有资产可以充分发挥自身的作用价值。为了使这个体系能够更好地发挥其自身作用，在构建时需要遵循以下几项原则。

（1）系统性。资产优化是高校国有资产管理的重要目标之一，因此在构建考核指标体系时要注意系统性，要全面地反映出高校的办学质量、资产利用状况以及科学研究水平，要多角度、多层次地对其进行评价，要充分展现出国有资产管理绩效考核的全貌。

（2）客观性。目前，我国高校国有资产的管理水平还有待提高，所以，在构建绩效考核指标体系时应当保持客观性，尽量不重复、不遗漏，如实反映体系中的一些构成要素，比如总量、效果、构成、因果性、关联性等，要科学、权威、全面、真实地反映出国有资产管理的水平。同时，我们应当根据学校的实际情况来科学地设置考核，将定性与定量指标进行有机地结合，并通过这种方式来进行绩效考核。

（3）层次性和重点性。高效资产管理内容比较繁多，因此在构建绩效考核指标体系的时候不能一概而论，要层次分明，重点突出，既要全面反映出国有资产的管理现状，又能将主要问题凸显出来。这就要求我们在选取指标时要做好量的控制，尽量选取具有代表性的。

（4）可比性。所谓可比性是指高效固定资产管理绩效考核的结果是可以进行比较的，不同学校、同校但不同时期的考核结构都应当具有可比性。不同学校之间的比较称为统一性；相同学校但时期不同的比较称为一贯性。统一性和一贯性比较的方式和角度各不相同，一个是横向比较，另一个是纵向比较。

（5）科学性。为了使绩效考核指标体系更加科学，我们应当尽量选取具有客观性的评价指标，降低主观性评价指标的占有率，以科学理论作为依据，多向业内专家进行请教，同时不断学习先进的绩效考核方法，进而达到提高国有资产管理水平的目的。

（6）可操作性。绩效考核里每项指标都是有与之相对应的参考数据，这些数据是进行考核的重要依据，所以这些数据的获得要尽量做到操作简单、真实可靠，做好每项数据都可以用比较便捷的方式对其进行验证。

（7）合理性和简化性。既然我们要构建的是一个体系，那么各个指标之间就应当具有一定的关联性，并且可以进行合理的衔接。在设计指标时，要注意评价过程以及评价方法的可操作性，要尽量简化指标。

三、高校国有资产管理绩效考核指标的选择

1.资产效益

高校的国有资产在使用过程中会产生一定的效益，如果可以对其进行有效利用，那么可以使资产增加；如果利用不当也可能会使资产减少甚至出现负资产的情况。学校与企业的最大区别在于企业生产的产品要满足社会需求，追求经济效益的增加是企业资产投入的最终目标。而学校是教书育人的地方，科研成就与人才的培养是产生资产效益的主要渠道。也就是说，在设计绩效考核指标时，我们应当着重考虑的是教师科研经费、专利技术的转让以及科研成果收入年增长率等可以反映出学校教学成就的方面。另外，还包括培养学生的成本以及毕业生就业率等有关人才培养方面的投入产出比。

2.资产效果

由于高校具有社会属性，因此高校的国有资产除了可以产生内部效益外，对外也会产生一些资产效果，比如学术声誉、外界吸引力、同行认同度、社会满意度等。另外，高校对外频繁的学术交流也是国有资产所产生的效果之一。像高校对外影响力以及对外交流程度这种指标均属于定性指标，对此很难按照比率进行衡量。所以，在对高校固定资产管理进行考核评价时，应当采用专家打分的方式来判断社会对高校国有资产管理是否满意、认可，尽量避免主管臆断。

3.资产效率

资产效率是资产管理绩效考核指标体系的重要组成部分，它能够真实地反映出国有资产的利用情况，所以我们应当从资产使用情况、资产保全、资产结构以及资产规模等方面来构建一个二级指标。通过对资产的创收率、仪器和设备的利用率、固定资产的年增长率进行分析，来评价资产的使用情况；仪器和设备的完好率、房屋建筑物的保全率、圖书文物的完好率是体现保全情况的重要指标；无形资产率、不良资产率可以体现出国有资产的结构水平；用净资产规模以及总资产规模来衡量国有资产的规模。二级指标的构建可以很好的反映出高校国有资产的利用效率。

4.管理体制建设

管理体制的健全性是高校国有资产管理水平以及规范程度的象征，也是国有资产健康、持续发展的保障。所以，要想使国有资产管理变得更加信息化、规范化，就必须要组建一支管理观念先进、组织结构合理的管理队伍。此外，还要建立一套相对完善的管理机制，其中应当包括配置机制、运行机制、约束机制以及激励机制。这样，才能使高校国有资产管理的绩效水平逐步得到提升。

综合所述，目前我国高校在国有资产管理方面还存在一些漏洞，我们需要通过采取一系列的有效措施来提升管理水平。但高校国有资产管理水平的提升并非一蹴而就的事情，各高校应当结合本校的实际情况，科学、客观地制定绩效考核指标，并在操作过程中逐步对其进行完善。同时，还要对指标体系进行查缺补漏，使其逐步得到完善，进而确保国有资产可以为学校的发展提供强大的助力。

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（责任编辑：兰卡）