行政事业单位国有资产管理探讨

王茜

摘 要：行政事业单位资产是国有资产重要的组成部分，是促进相关政府部门更有效地发挥其重要职能的保障，因此加强事业单位资产的管理已迫在眉睫。本文对行政事业单位国有资产管理做了简要阐述，并分析了当前行政事业单位国有资产管理工作的现状以及存在的问题，同时提出了相应的改进措施，从而推进国有资产管理更加规范有效。

关键词：行政事业单位；国有资产；问题；措施

行政事业单位资产是国有资产重要的组成部分，是促进相关政府部门更有效地发挥其重要职能的保障，因此加强行政事业单位资产的管理已迫在眉睫。目前，各行政事业单位存在重资金轻实物、资产重配置轻管理的现象，导致国有资产流失非常严重。只有全面强化国有资产的管理，才能更有效地实现国有资产的保值增值，使其更好地发挥社会和经济效益。

一、国有资产管理的重要性和意义

行政事业单位的国有资产在性质上属于非经营性资产。行政事业单位占有使用的、可以按照货币计量的所有资产都属于此类资产。按来源不同，可以分为行政事业单位通过国家预算资金构成的资产，以及接受捐赠等形成的资产。我国对行政事业单位国有资产实行所有权归属国家，使用权在各级单位，由政府各级监督，并且由国家统一管理的模式。随着经济的不断发展，行政事业单位国有资产总量也不断增加，对资产的管理要求越加严格，因此，加强行政事业单位国有资产管理的意义更为重大。

二、国有资产管理中存在的问题

1.国有资产管理制度需进一步规范，管理方式有待改进

在现行的国有资产管理体系基本框架下，行政事业单位严格按照有关法律法规履行职能，规范使用行为，提高使用效益，但是落实到具体的资产管理上，与预算管理和国库管理又相互脱节，行政事业单位的内控机制又不够健全，所以在业务流程上还没有做到有效制衡。如在资产处置时未按规定履行相关程序，随意性较强。行政事业单位内部管理体系的不完善直接导致国有资产的安全性降低。

2.对固定资产的管理工作重视不足

在行政事业单位的国有资产管理中，一般不提折旧、不设单独的固定资产账目，不进行固定资产明细核算。“重钱轻物、重购轻管”，未对本单位占有使用的资产进行彻底盘点，所以对整个行政事业单位资产的构成、使用和维护等状况缺乏全面了解，导致资产实际价值与账面价值不符。一些单位对自身使用的车辆、办公设备等资产实物不明、账务不清，账面和实际脱节；一些单位对于固定资产的更新、维修形成的资产不及时入账，在账务处理上不规范；单位领导对固定资产的管理工作重视不足，对资产的处置、报废等情况拖延报送；部分单位财务人员更换频繁，而且大多是兼职，导致财务管理和会计基础工作与固定资产管理“脱节”。

3.国有资产使用效率低下

一方面，各部门在固定资产管理上，由于没有相应的考核体系和激励机制，从而缺乏绩效概念和意识，相关人员对资产的利用率认识不高，不够重视，更谈上不上提高资产利用率；另一方面，在资产的管理和购置上，没有安排专人负责固定资产的购置和记录，清查管理责任没有充分落实，有时会出现物品重复采购现象，有些资产可以循环或更新再利用，但是没有相应的激励措施，难免会出现不必要的浪费。国有资产利用率低不利于单位本身的健康可持续发展，也不利于打造高效廉洁的政府形象。行政事业单位国有资产由于使用率较低，存在大量的资产闲置，导致国有资产不能充分发挥其应有的作用，甚至出现了贪污现象，部分国有资产流失或被不法侵占。

4.单位内部对资产管理效果缺乏责任追究和激励制度

首先，健全完善的资产管理制度对资产的日常管理能起到很好的指导作用，但是大部分单位没有制定相应的的资产管理制度，或者有制度而在实际管理工作中，由于执行力度不够，制度未能落到实处，对日常的资产管理也没有起到相应的指导约束作用。其次，还存在资产权属分配混乱现象，通常出现在一级单位部门之间和一级单位与所属下级单位之间，比如资产车辆的出资方和实际落户方及使用方不一致，权属不一致情况时有发生，资产的所有者和使用者分离。资产的使用情况并未引起单位管理者的足够重视，即使有些資产出现了问题，由于单位内部没有相应的责任追究制度，也无法追究具体的的责任人员，不利于提高资产的管理效果。合理有效地利用资产，避免资产的闲置浪费，也应该有相应的激励制度做保障，只有这样才能鼓励工作人员合理利用资产，提高资产利用的积极性。

三、加强行政事业单位国有资产管理的应对措施

1.提高认识，转变观念，加强国有资产管理队伍建设

转变和更新原有观念，切实提高单位领导、财务人员以及其他相关人员对国有资产管理重要性的认识。行政事业单位具有公益性，是政府职能的延伸，而行政事业单位国有资产在政府公共领域、公益性事业中发挥重要作用，因此国有资产是行政事业单位不可缺少的物质条件，是政府事业发展的物质基础。对待国有资产管理工作要与业务工作、预算工作、财务工作一样重视。应建立健全国有资产管理相应的内控制度，建立起完善的內控系统，全面加强国有资产的内控监督管理，培养资产管理方面的专业化人才。

2.建立有效的监督机制

行政事业单位国有资产管理要从资产的形成初始到资产的处置核销建立全过程监督管理体系，相关的资产管理部门要细化国有资产的管理，从国有资产最初的配置、期间的使用到最终的处置收入都要严格审查、全程监督。

（1）规范化、系统化国有资产的配置管理，国有资产的配置要符合相关配置标准及规定，严格把关、合理配置，国有资产可在相关事业单位间合理调剂，提高国有资产的利用率，杜绝闲置浪费现象。既节约财政资金，又能让国有资产最大化发挥其应有的社会效益，达到利益最大化；要把国有资产管理与预算管理有机结合起来，严格执行政府采购的相关规定。

（2）强化资产使用管理，盘活资产，有效提高资产使用效率。特别是要规范国有资产的出租出借等经营性资产的管理，制定经营性资产的公开招投标制度，出租出借资产要严格遵循公开、透明的原则，主动进行公开竞价或招投标，不得变相处置、内部交易、逃避监督，使国有资产收益得到应有补偿。重视资产的日常维护和保养，提高资产使用效率、延长资产使用寿命。

（3）加强国有资产收入管理，严格执行国家关于“收支两条线”管理规定，国有资产有关收入应如实上缴财政，纳入预算统一管理。防止单位私设账外资产，避免贪污腐败乱象。

（4）严把资产处置核销管理，认真实行资产处置审批手续，未经批准不得擅自处置，资产处置应公开透明，不得暗箱操作、低价出售或转让变卖，资产的处置实行公开竞价拍卖。

3.完善单位内部资产管理制度

行政事业单位应明确账务处理程序，设置专人负责，定岗定人，并且要加强对业务人员的培训，使他们真正熟悉资产管理程序和相应的财务知识，并且建立更加适用于行政事业单位的国有资产相关会计核算方法，应设立国有资产管理机构，提高国有资产管理的专业性和科学性，国有资产的管理要要符合财务会计核算要求，并定期进行实物盘点核查，对资产的具体情况做到心中有数，符合账实相符的要求。将对资产的管理与对预算管理结合起来，增强这二者的联系，没有列入预算的资产购置计划坚决不批。

4.加强资产配置管理，规范处置行为

随着公共财政体制改革的不断深化，行政事业单位要履行经济发展、社会进步和国家管理的职责，其管理水平正是关乎到公共产品和公共服务的资源配置和效率，因此必须提高国有资产管理水平。加强基层管理队伍建设，有序开展各项工作，从日常的资产管理工作入手，加强各个重点环节建设，有效利用信息系统的数据，优化资源配置，提高使用效率，将管理责任落实到具体部门和个人。对有利于发展的国有资产要进行维护和创新，对不利于开展工作的国有资产要按照规定程序进行处置，及时办理产权变更和账务处理。

5.夯实资产清查基础工作，推进国有资产管理信息系统的建设

全面完成对现有国有资产清查摸底工作，对资产规模、分布、使用年限、出借出租对外投资等情况实现规范有序的整合管理。并将基础数据输入国有资产管理信息系统，使其与预决算系统、国库集中支付系统、政府采购系统、非税收入管理系统实现对接，为资产科学配制、有效使用、规范处置提供数据支持。借助信息管理系统，整合数据资源，实现平台共享，为财政管理的精细化、科学化提供保障。建立一套“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，对国有资产实现统一的动态监督和全方位管理，优化国有资产的使用效率。通过资产管理信息系统的精细化应用，为每一个资產贴上身份标签，实现有据可查，追踪到底。在信息化时代，我们要善于利用信息平台，用信息系统规范和管理工作流程，逐步实行网上办公，避免人为因素造成的缺陷。

四、总结

综上所述，行政事业单位国有资产的管理体系的完善，是与新形势下国家治理体系和治理能力现代化相适应密不可分的，是与保障行政事业单位有效运转和高效履职密不可分的，是与树立良好的社会形象建立公开透明的政府密不可分的。行政事业单位国有资产管理框架已基本确立，如何让制度更加完善、管理水平明显提高、监督制度落实到位，行政事业单位应结合本单位的实际情况提高管理意识，认真梳理存在的问题，充分落实到各个职能部门和工作人员。进一步加强资产管理信息系统建设，并积极建立各部门的联动机制，共同维护国有资产的安全，更好地推动社会的全面进步。

参考文献

1.刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革探讨――基于公共财政视角.河南社会科学，2012（4）.

2.畅巨玲.试论行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财经界（学术版），2016（20）.

（责任编辑：兰卡）