事业单位财务管理问题和对策分析

桑涛

摘 要：事业单位在推动我国政治、经济和文化的发展过程中发挥着重要的作用。本文以事业单位财务管理为研究对象，以事业单位财务管理的特点为切入点，分别从财务预算、内部控制及资产管理等方面分析事业单位财务管理存在的常见问题，并在此基础上提出具体的完善和优化对策，以期能够有效提升事业单位财务管理的水平，充分发挥其对社会发展的推动作用。

关键词：财务管理；事业单位；预算；内部控制；资产管理

一、事业单位财务管理的特点

事业单位作为社会公共服务的提供者，与企业相比，其财务管理呈现出一些独有的特点，具体体现在：一是事业单位的资金来源主要是财政拨款和其他机构资金，其目的是有助于事业单位更好的为社会提供公共服务，因此一般不以获取利益为目的，具有无偿性；二是事业单位的财务管理重点和核心是财务预算，主要是财务预算是事业单位获取资金为社会提供公共服务的基础；三是事业单位不具备剩余价值，即事业单位不会出现因经营不善而出现资不抵债申请破产的问题，其主要职能是履行自身的社会责任，以保障做到最大化利用财政资金，发挥其价值。

二、事业单位财务管理存在的常见问题

事业单位的财务管理涉及的内容贯穿于其经济活动的各个方面，但出现问题较多的内容却主要集中于预算、财务内部控制活动和资产管理三个方面。

1.预算管控不尽科学

预算作为事业单位财务管理的首要内容，它是单位获取财政资金的根本。正因为如此，事业单位的预算管控既是关键，同时也是出现问题最为集中的环节。

（1）预算编制不够合理科学。当前我国事业单位预算编制不够合理科学主要体现在两个方面：一是对预算编制的认识不足，重视度不够，主要体现在：一方面是事业单位的主要工作内容是业务和科研，所以对预算的系统性和全面性认识不足，认为预算编制是财务部门的工作，与其他部门无关，从而造成单位的预算与实际资金需求偏差较大；另一方面是预算对于多数事业单位而言主要是为了取得下一预算年度的经费，所以在进行预算编制时都尽可能多的列支预算项目以取得财政资金拨付，从而在一定程度上降低了预算的约束力。二是预算编制方法有待改进。事业单位预算编制常用的方法有零基预算和增量预算、固定预算和弹性预算等，在实践中虽然财政部门已经推行了零基预算，但是多数事业单位的预算编制在实质上仍然是增量预算，从而使得一些不合理的费用支出合理化，财政资金的使用效率较低，加上一些单位存在“重预算总额，轻经费结构”的现象，客观上影响了预算的约束效果。

（2）预算执行力不足。事业单位预算执行力不足主要体现在：预算收入管理仍然以财政补助收入核算为主，没有制定对其他资金收入的执行和管理制度，从而导致预算收入核算不够全面准确；在预算支出管理方面，存在在预算执行过程中没有严格按照项目进度执行、执行率不足、资金支出的审批制度不够严谨、随意扩大超预算资金的支出等问题，严重降低了事业单位预算的执行约束力。

2.财务内部控制缺失或局限于形式，不能充分发挥作用

事业单位财务内部控制活动缺少或局限于形式，从而导致其不能充分发挥控制作用，具体表现在三个方面：首先是事业单位内部缺少文件化的财务控制制度，即单位部分领导将财务管理和内部控制等价起来，所以在管理过程中就没有制定相应的文件化的内控制度，导致单位在资金使用、预算管理和资产保护等方面没有明确的标准，从而导致财务管理流于形式；其次是授权审批缺乏保障，即单位审批以领导签字为准，“三重一大”集体联签制度即授权审批金额的重大权限等财务管控形式并未真正发挥作用；最后是“收支两条线”执行不严，按照预算管理要求，事业单位的非税收入应由财政部门统一规划管理并应用于政府，单位不得为自身利益而将其纳入自身的财政预算，但是有部分单位没有落实该规定，造成“收支两条线”执行不够严格。

3.事业单位资产管理机制不够完善

事业单位的资产主要包括货币资金和固定资产两项内容，其资产管理机制的不完善主要表现在资金管理的不合理和资产管理的运行机制效率较低两大方面。其中资金管理不合理主要是指没有建立高效的资金管理制度，导致资金使用效率较低或违规使用的问题，而资产管理的运行机制效率低下主要存在于其没有制定周密的资产运行体制和合理的资产配置方法等方面。

三、事业单位财务管理问题的对策

1.实施全面预算管理

由于预算管理涉及事业单位的各项经济活动的所有环节，因此要想完善预算管控，需实施全面预算管理。要实施全面预算管理，须按照以下步骤进行构建全面预算管理体系：第一步是设置专门的全面预算管理机构并对相关人员的职责加以明确；第二步是要制定严格落实预算的管控制度，确保全面预算编制及执行的实质落实；第三步是要加大预算执行和监督的力度，在确保预算约束力的同时提高财政资金的利用率；第四步是健全部门和个人的实时考核和预算完成后的综合绩效考核，以提升全面预算的执行质量。

2.对财务内部控制活动进行完善，强化其监督作用

要实现对财务内部控制活动的完善，强化其监督作用，可从两个方面着手：一方面是事业单位的管理层需严格执行 “三重一大”事项的联签制度和授权审批，从管理层明确内部财务牵制的理念来有效防范财务风险；另一方面则是从不相容职务进行明确分离以实现内部的相互牵制。

3.有效利用大数据技术，健全资产管理机制

随着计算机网络技术的发展和数据共享技术的开发，大数据时代已然形成，它同时为事业单位的财务管理创新提供了有效的手段。事业单位可以利用大数据技术来实现对资产管理机制的健全：

对于资金来说，通过财务数据共享，可以对公共专款、经常性项目支出和个人支出通过预算分项目加以控制，提高事前预测和事中监督，有效防止资金不合理占用，提高资金使用效率。

对于固定资产来说，事业单位可以通过对资产管理软件进行二次开发，实现对单位固定资产的新增、调拨、减少和处置等变化数据的共享，确保管理、使用和财务账务的一致性，并进一步提升单位资产管理运行机制的效率。

本文以事业单位的财务管理特点为基础，阐述其在实践过程中存在的主要问题，并针对这些问题分别从实施全面预算管理、对财务内部控制活动进行完善，强化其监督作用和有效利用大数据技术，健全资产管理机制三个角度提出对事业单位财务管理的完善对策，以期能够有效提升其日常运营管理水平，进而充分发挥为社会公共服务的职能。

参考文献

1.刘沄畅.事业单位财务管理问题研究.首都经济贸易大学，2016.

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4.徐海寧.事业单位财务管理存在的问题及对策.北方经贸，2017（01）.

5.史琳娜.事业单位财务管理存在的问题及解决办法.时代金融，2017（06）.

（责任编辑：刘海琳）