新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策研究

刘芳

摘 要：新会计制度的建立有利于对行政事业单位会计核算工作加强规范，提升核算工作质量，从而实现国有资产保值增值。本文着重对新会计制度行政事业单位会计核算影响进行研究，并根据实际问题总结措施，希望能够对行政单位会计核算工作取得些许借鉴意义。

关键词：新会计制度；行政事业单位；会计核算；影响及对策

对于行政事业单位的发展来说，首先需要做的是完善内部管理结构和制度建设，在此基础上深化财政管理改革。然而，就目前行政事业单位的财务管理会计制度还存在着诸多弊端，造成行政事业单位发展无法跟上时代的脚步。基于此，国家改革了行政事业单位会计核算的相关制度，对相关管理人员提出新的要求，这样不仅可以杜绝行政事业单位中出现不必要的支出，还可以有效促进行政事业单位的发展。

一、 新会计制度对行政事业单位会计核算的影响

1997年，财政部依据《事业单位会计准则》制定出新的会计制度，即《事业单位会计制度》，其目的是为了使国有事业单位能够适应社会主义市场经济体制的需求，进一步规范事业单位的会计核算，有效加强事业单位的会计管理，有效促进社会各项事业健康发展。《事业单位会计制度》在1998年开始实行。为有效对事业单位的会计核算进行规范，在依据会计信息质量的基础之上，根据我国会计法、事业单位会计准则、事业单位财务规划，我国财政部对《事业单位会计制度》进行修订，该制度在2013年开始实施。

（1）新会计制度背景下，核算内容、适用范围的变化。新会计制度将事业单位的核算范围主要分为核算内容、建设投资两个部分。对于新会计中无需执行新会计制度的情况，也有相应的解决方案和措施。资产、收入、负债、所有者权益、费用、利润是新会计制度中的六大要素，新会计制度中对六大要素的划分具有科学性、合理性、有效性、具体性和明确性。与此同时，在行政事业单位会计核算具体工作中加入一系列新的内容，比如：具体预算、政府分类收支等。新会计制度下的核算工作，相较于传统的会计制度，更加精细化。例如：基本支出、项目支出以及其他支出，是行政事业单位预算支出细化的三个主要类型，而人员经费和日常公共费用是基本支出细化的两个部分，在核算时要分开核算。另外，对于“三公”经费的监督管理要做到有效加强，对“三公”费用要进行单独的核算、管理。“三公”费用包括公出国费、公务用车购置费、公务接待费。

（2） 核算方式受到新会计制度影响。会计核算形式分为会计报表、会计账本、会计凭证。新会计制度下，会计核算发生改变，主要体现在两个方面。首先，传统的会计报表主要应用方式为，将本年度的会计收支、管理情况上报给上级部门或拨款部门，社会监督情况不佳。在我国经济发展、体制改革的时代背景下，财务管理开始向社会公开管理进行转化，行政事业单位预算报表也开始在门户网站上公开，通过这样的方式让社会各界对行政事业单位财务情况进行有效监督。其次，新会计制度对会计报表的填写也做出新要求，不仅需要在内容上有所改变，同时更加具体、详细，如此一来，在会计报表复杂性增加的同时，对核算质量上也提出具体的要求，使其能够得到提升。

（3） 行政事业单位会计核算受到财务报表变化的影响。与一般企业的性质不同，行政事业单位具有其特殊性，因行政事业单位的财务报表内容不同于一般企业单位。在行政事业单位会计制度中，财务报表有着不可小觑的地位，传统会计制度下收付情况主要通过由收入支出表、资产负债表两部分组成的财务报表反映，对于事业单位的业务信息无法清晰明了地展示出来，而有关时期和时点的会计信息也是混淆不清。新会计制度借鉴了企业会计制度的组成三类构成部分，即现金流量表、资产负债表、损益表，在此基础上对这三类构成部分进行整合，即提供资产负债表、收入支出表或者收入费用表和财政补助收入支出表。原有的资产负债表已经分为两项报表，即收入支出表、资产负债表。相较于传统的会计报表，新的会计报表内容更加全面、细致、复杂，数据的精准程度也更高。行政事业单位的会计核算受到财务报表信息变化的影响，在核算过程中对精细程度的要求更高。

二、行政事业单位财务工作运用新会计制度管理的措施

（1）提高会计核算的管理水平。会计新制度核算要求和制度是行政事业单位财务部门日常工作的基础，单位要注重对员工业务的培训，员工对于新制度的学习也要认真对待，并领会其中的含义。财务工作人员要将传统的思想和工作习惯摒弃，利用科学的方式将新制度应用在日常的工作中，这样才能将会计核算管理工作做好。行政事业单位在进行日常核算管理工作中应更多的借鉴企业会计管理模式，在此基础上将财务核算管理工作流程进行制定和完善。尽管这样，如果完全按照企业会计核算方式对行政事业单位的财务进行核算，也是行不通的，主要由于行政（转45页）（接48页）事业单位的特殊性，所以行政事业单位首先应对自身情况进行一个系统的了解，再根据实际情况吸取企业会计核算管理制度中能借鉴的部分，将它与自身单位制度有机结合，这样才能使行政事业单位核算管理制度完善。行政事业单位应对资金的管理工作进行加强，重视单位资金投资风险和会计风险，有效提升管理水平，对会计核算工作加强监督力度，这样才能让单位中产生的每一笔资金都得到合理运用。

（2）内部控制意识的增强。在新会计制度没有实施前，国家财政部门拨款是事业单位的主要经济来源，单位活动必须要等到上级下达命令才可以开展，而行政事业单位财务部门的主要工作就是对国家财政拨款进行管理，这便导致工作人员过于注重上级的任务，忽略了财务工作管理制度的执行和完善。在新会计制度修订前，事业单位财务部门的主要工作目标有三个方面，国家对其进行经费拨款、财务部门对资金的使用、账目中剩余资金进行记录等，很少对启动项目进行财务预算、事业单位也很少会设立相关的核算部门，对于财务部门的管理和监督也是少之又少，在制度上也存在很大的弊端。单位工作人员的工作收入由单位领导决定，其中包括员工的工资、奖金、职称晋升等。在这样的大背景下，想要做到内部控制管理是非常困難的，监督的效果也不会很理想。

实施新会计制度，使行政事业单位管理理念得到了改革和更新，对于单位各个项目都进行系统记录，对于管理制度各单位进行了完善，增强了内部控制力度。对项目运行的成本预算、项目的收入和支出进行监督与管理，对资金的来源也要进行严格的把控，将资产配置管理工作落到实处，这样不仅有效提升会计核算的综合管理及顺利应用，对单位的长久发展也有着不可或缺的作用。

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（责任编辑：刘海琳）