事业单位预算管理与绩效评价研究

孟媛

摘 要：随着市场经济体制改革的不断深入，我国事业单位内部控制体系也逐渐完善。预算是事业单位内部实现科学控制管理的主要途径，只有将各部门、各环节、各项业务纳入预算体系，才能够提高资金的管理效率，实现精细化管理。但是由于我国事业单位财务管理体系的特殊性，其在预算管理以及绩效评价中却存在着诸多问题。基于此，本文从预算管理与绩效评价的相关内容入手，对事业单位如何加强预算管理、改善绩效评价提出对策，

关键词：事业单位；预算管理；绩效评价；对策

预算管理就是市场主体内部对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调经济活动的实践方式；绩效管理则是对预算执行效果的系统考核与评估。在市场经济环境下，事业单位内部要想加强内部控制力度，就应该实现全面预算管理和系统的绩效评价。而在完成预算管理的过程中，绩效评价的作用也是不可忽视的，通过绩效考核，事业单位能够明确各部门预算执行效果，判断各职能部门责任履行情况，强化对内部各类资源的优化配置，提高预算对内部各项业务的约束力，同时为下一阶段的预算管理提供依据。但是从目前我国事业单位的预算管理与绩效评价情况来看，其中存在的问题依旧需要我们进行关注与分析。

一、事业单位预算管理与绩效评价中存在的问题

（1）预算编制不合理。预算编制是预算形成的前提，只有根据上一年度的预算执行效果，以及下一年度的工作计划确定预算项目，才能够逐渐将事业单位内部各环节纳入预算。但是目前在事业单位内部，预算编制中的问题也比较突出，例如为获取更多的国家财政支持，一些单位盲目夸大下一阶段的预算支出；财务部门人员配合管理者，私设“小金库”，在预算中故意留下账目空白；预算编制方法有待提高，基数增长法等方法只能从静态角度反映当期的预算管理效果，难以对单位内部经济活动进行动态分析，影响了预算的预见性，为下一阶段的工作开展造成了阻碍。

（2）预算的执行力有待加强。预算执行的过程就是根据管理方案开展各项经济活动，并实现内部控制管理的过程。事业单位内部各项业务的开展需要财务资金以及非财务资源的支持，但是目前在事业单位内部，预算执行的效果并没有达到预期目标，预算的权威性常常遭遇挑战。例如在预算执行过程中，各部门对于预算方案缺乏重视，忽视预算的约束力，对于超支的问题不以为意，而相关部门对于预算方案没有落实的情况也缺乏足够的监督与控制，审查、核对、支出缺乏严格控制，甚至存在利益勾结的问题，严重损害了预算的权威性。此外，管理者对预算执行的干预较多，甚至在某些情况下凌驾于预算之上，破坏了预算管理体系。

（3）目标模糊，缺乏绩效评价意识。在事业单位预算管理体系中，绩效评价也是加强管理的关键环节。但是在单位内控建设过程中，对于绩效评价体系的构建却存在一定的漏洞。理论建设是实践活动的前提和基础，事业单位内部对于绩效评价缺乏认识，对绩效评价目标缺乏明确规定，在分析经济活动的过程中自然也就失去了依据。例如，对于预算效果的评估重点主要为财务资金的支出、预算与业务内容的契合性等，缺少对预算执行的动态分析，预算管理目标也过于笼统，缺乏针对性的指标，从而难以形成完善的评价体系。

（4）绩效评价过程有待完善。目前在事业单位内部，绩效评价的重点主要放在了事后评价上，缺乏全过程的绩效管理，而这在一定程度上必然会影响全过程预算体系的建设。在事业单位绩效评价管理中，内部体系缺乏制度化、规范化，使得各部门之间资金分配不合理，预算资金落实不到位，缺乏相关的监督措施，使得绩效评价更多的只能对已经形成的预算项目进行分析，而缺乏事前规划、事中控制的能力。

二、事业单位加强预算管理与绩效评价的对策

（1）注重预算编制，完善预算编制方法。事业单位在加强预算管理的过程中，应该从履行社会公共服务职能的角度出发，制定全过程的预算编制方案。在信息技术快速发展的背景下，事业单位在預算编制过程中对数据信息的获取也更加便捷，因此，单位应该设置专门的编制部门并配备专业的、编制人员，对上一阶段的预算执行数据进行收集、整合与分析，并根据市场经济需求进行动态化分析，提高预算对经济活动的预测，从而量入为出，提高预算方案的可行性。此外，注重对内部财务人员职业素养的提升，提升职业道德，提高其对集体的责任感，并利用制度规范控制管理者对预算工作的干预，从而体现预算的客观性和科学性。

（2）加强监督管理，提高预算执行效果。预算执行是预算管理体系中的关键环节。事业单位在提高预算执行效果的过程中，首先要从制度上入手，（转13页）（接14页）根据预算管理需要，设计逐级分解的管理体系，从主体部门到个人，确定预算执行责任人，并结合绩效评价指标，确定各环节的预算执行效果，强化执行责任；其次，进行适当的预算调整，预算编制方案在实际执行中必然会存在一定的出入，在调整预算的过程中，单位应该利用严格的控制制度，对调整项目、调整金额等细节进行审核与监督，以体现预算的权威性，避免随意更改预算，控制超支行为；最后，控制管理者的权利，利用制度牵制领导对预算的控制，避免主观意识对预算的影响，提高预算执行过程的客观性、权威性和强制性。

（3）明确评价目标，提高绩效评价意识。事业单位在完善绩效评价体系的过程中，关键要从绩效评价以及预算管理目标入手，提高对绩效管理的认识，这样才能在完善管理理论的基础上，强化管理实践。在实践中，事业单位首先要根据预算管理目标确定绩效评价，并结合预算项目细化绩效评价指标，从而实现绩效管理与预算管理的契合性；其次，强化对绩效评价目标的审核，结合预算管理要求，各级财务部门应对绩效评价指标的科学性、合理性进行分析，确保在实践中切实可行；最后，加强对预算管理中的投资资金的经济性审核，配合监督体系逐渐完善绩效评价的效果。

（4）明确评价指标，发挥绩效评价作用。在当前市场经济环境下，事业单位基于提高社会公共服务质量的要求，建立全过程绩效评价体系是十分必要的。在内部控制过程中，相关部门首先要根据各部门的业务特色，建立多层面、立体、交叉的绩效评价指标体系；其次，完善绩效评价方法，不仅要根据各部门的预算执行情况确定定量定性评价方法，还应建立相关数据库，将绩效评价与大数据分析相结合；最后，强化是事前评估与事中控制，以避免事后评价的滞后性。

三、结语

目前，事业单位的预算管理体系尚不完善，其在编制、执行与评价方面的问题相对突出，而要想构建完善的预算管理与绩效评价体系，相关部门就应该从问题入手，一方面要从思想理念上进行转变，建立全过程预算管理，并提高对绩效评价的认识；另一方面则需要实践入手，转变预算编制方法，建立专门的监督机制推动预算的执行，提高预算的权威性。只有这样，事业单位才能够不断完善内部控制建设，更好地履行社会公共服务职能。

参考文献

1.鲍瑜.行政事业单位预算绩效评价相关问题研究.会计师，2016（21）.

2.申慧君.事业单位预算绩效管理问题刍议.经济研究导刊，2016（15）.

（责任编辑：王文龙）